翌日辰时。
寝殿矮案后面摆着四卷竹简和一叠纸，纸上密密麻麻写着李斯连夜整理出来的关中十四县赋税汇总。
嬴政坐在矮案后面，面前跪坐着两个人。
李斯在左，冯去疾在右，蒙毅站在帘外候命。
嬴政先看了冯去疾一眼。
昨天在前殿被当面驳了之后，冯去疾这一夜明显没怎么睡，眼底挂着两团乌青，但腰杆还是挺着的。
“冯丞相。”
冯去疾低了一下头。
“臣在。”
嬴政从案角那叠纸里抽出最上面一张，推到冯去疾面前。
“昨天朕说的重了几句，丞相跟了朕三十年，朕不是要折你的面子。”
冯去疾的手指碰到纸面，停了一下。
“臣知道，陛下是急。”
嬴政的手指在案沿上叩了一下。
“朕确实急，大秦的底子比朕想的薄，再不动手就来不及了。”
冯去疾把纸拿起来看了两行。
纸上写的是关中内史辖区十四个县最近三年的赋税实征与应征的对比表。
每个县两行数字，上面一行是应征额，下面一行是实征额。
十四个县里有七个县的实征数比应征数高，最多的一个高出了三成。
冯去疾的手指在纸面上划过那几个偏高的数字，嘴唇抿紧了。
“陛下，这些数据臣以前也看过竹简汇总，但竹简太多太杂，从来没有拼在一张上面对着看过。”
嬴政点了下头。
“这就是纸的第二个好处。”
他从纸叠里抽出第二张推了过去。
“竹简一卷三百个字，十四个县的赋税对比要翻四十几卷才能凑齐，你翻到最后一卷的时候已经忘了第一卷写的什么了。”
嬴政的手指点在那张纸上。
“纸一张就能把全部数字铺开，谁多谁少一眼就能看出来。”
冯去疾攥着纸看了好一阵。
他抬起头，喉结动了一下。
“陛下昨日说的对，国器之威不在载体，在上面写了什么字。”
冯去疾把纸折好，贴着胸口收进了衣襟里。
这是他两天之内第二次把纸收进衣襟。
李斯在旁边看着这一幕，手指在膝盖上松了半分。
嬴政把话题转到了正事上。
“今天叫你们两个来，是要把三级行政的框架定下来。”
嬴政从案角拿起一卷竹简展开，上面画着他前几天用水渍画过的三级结构图，这次用墨重新画了一遍。
“关中作为第一个试点，内史的辖区改为关中州。”
嬴政的手指点在图上最大那个圈上。
“州设刺史一员，直接对朕负责。”
李斯接了一句。
“陛下属意何人任关中州刺史？”
嬴政的目光落在帘外的方向。
“王绾。”
李斯的手指在膝盖上叩了一下。
“陛下，王绾虽说资历和能力都够，但他早已远离中枢，且已常年不在朝中任职，地方上那些旧吏未必服他。”
嬴政的嘴角动了一下。
“不服就换。”
李斯没再接这个话头。
冯去疾开口了，声音比昨天低了半分，但还是稳的。
“陛下，老臣有一句话不知当讲不当讲。”
“讲。”
“三级行政的道理老臣昨夜想了一整宿，确实比两级稳当。”
冯去疾的手指在膝盖上搭着。
“但关中十四县的旧吏盘根错节了十几年，有些人的根扎在土里拔不动。”
嬴政看着他。
“陛下前几天抄了三家旧贵的底，杀鸡儆猴是够了，但剩下那些没被抄的不一定老实。”
冯去疾的声音沉了下来。
“他们会观望，看关中州到底推不推的动，推不动的话他们还是老样子。”
嬴政靠在矮案后面，手指交叠放在膝盖上。
“所以朕才让王绾去。”
嬴政的目光从冯去疾移到李斯身上。
“到时朕会给王绾一道口谕，有三千亲兵的调度权。”
嬴政的声音低了半分。
“谁不服，他有权先摘帽子后报朕。”
冯去疾的手指在膝盖上攥了一下又松开。
“陛下这是给王绾先斩后奏之权？”
“不到万不得已不用。”
嬴政的手指在案面上划了一道。
“朕给他这个权，就是让底下的人知道，刺史不是摆设。”
李斯从袖中取出一卷纸质文书摊在案面上。
“陛下，臣昨夜按照三级架构的框架把关中州下辖的郡和县重新划了一遍。”
嬴政低头看了一眼。
纸上画着一张层级图，关中州下面分了三个郡级单位，每个郡下面配三到五个县，县名和现有的县令名字都标了上去。
“内史原来管十四个县，现在拆成三个郡分管，每个郡管四到五个县，郡守的权力缩了三分之二。”
李斯的手指点在图的中间位置。
“这三个郡的郡守怎么选，臣建议从现有县令中提拔两个政绩好的，再从咸阳调一个信的过的人过去。”
嬴政扫了一眼那三个空着的郡守位置。
“咸阳那个人选，你心里有人了？”
李斯的嘴角动了一下。
“廷尉府的冯劫，做事干脆，手底下利索。”
嬴政想了一息。
“行，冯劫放一个郡，剩下两个从十四个县令里挑。”
嬴政把纸推回李斯面前。
“挑人的标准只有一条，今年回执最快的那两个。”
李斯弯腰应了。
冯去疾在旁边看着这张纸质层级图，手指在膝盖上叩了两下。
他跟了两代秦王三十多年，竹简翻了不下十万卷，从来没有在一张纸上看到过这么清晰的权力架构。
三个郡，十四个县，每一级的隶属关系画的一目了然。
如果用竹简来画这张图，至少要十几卷竹片拼在一起，还不一定对的齐。
冯去疾的手从膝盖上移到了胸口，隔着衣料按了按里面折好的那张纸。
殿外传来脚步声，蒙毅在帘后开口了。
“陛下，偏室那边传来消息，林姑娘说青檀皮今天泡满了，明天可以上火煮了。”
嬴政的手指在案沿上停了一息。
“告诉她明天不许亲自守着火，让匠人盯着就行。”
蒙毅应了一声。
嬴政回头对李斯和冯去疾说了最后一句。
“三级行政的试点方案五天内定稿，定稿之后用纸印制下发各县，朕要在纸上盖朕的印。”
嬴政的手掌按在案面上。
“从这一天起，大秦的政令就有了一种新的载体。”
李斯和冯去疾同时弯腰。
“臣等领旨。”
两人先后退出寝殿。
冯去疾走到廊道上的时候停了一步，回头看了一眼殿门。
李斯站在他旁边，两人对视了一眼。
冯去疾先开口了，声音比殿内又低了几分。
“丞相，陛下这回的步子迈的比灭六国的时候还大。”
李斯的手背在身后，手指搭在那叠纸质文书上。
“右丞相觉得迈大了？”
冯去疾的嘴唇动了两下。
“老夫觉得，跟不上了。”
李斯看着他的侧脸。
“跟不上就跑。”
冯去疾的喉结动了一下，转身往廊道尽头走了。
李斯站在原地看着冯去疾的背影，手指在身后那叠纸上叩了一下。
他转身往丞相府的方向走，走了十几步从怀里掏出那张贴身收了好几天的纸，展开看了一眼。
上面写着他自己的字，是三级行政方案第二稿......