暂时掌控了前殿局势的刘贺，居高临下地睥睨着一众朝臣，思绪有些复杂。
今日他要做的可不是改几个衙署这样的小事，而是伤筋动骨的大事——旧有的利益集团要交权，新生的利益集团要掌权。
从秦汉一直到鞑清，所有的皇帝都被同一个问题所困扰，或者说被同一个悖论所困扰。
任何一个有作为的皇帝都会想尽可能多地掌握帝国的权力，于是他们会想发设法打击与自己共治天下的利益集团。
可当他掌握所有的帝国权力之后，却又会立刻发现单凭自己根本无力处置所有的朝政，只能再扶持新的利益集团。
于是，周而复始，按下葫芦浮起瓢，你方唱罢我方登台，帝国权力分配的问题始终没有得到真正的解决。
高皇帝前期的异姓诸侯王，高皇帝后期的功臣勋贵，文景时期的宗亲诸侯和新勋贵，孝武皇帝时期的外戚和世家……
乃是后来的宦官集团、门阀士族、士大夫集团、满洲家奴、汉人地主军阀、北洋军阀、江浙财团……
不管到了什么年代，只要实行的仍然是一人独治的帝制，那么皇帝势必然要选择一个权力集团作为自己的政治盟友。
哪怕到了最后，当帝制彻底被扫进屏厕之后，在治理一个国家时，仍然要依靠一个利益集团。
只此时的利益集团有了一个全新的称呼——阶级。
刘贺虽然在心智上与古往今外所有的皇帝都不同，但从肉体上来说，他仍然是一个普通人，没有什么怪力乱神的力量。
如果单论勤政的程度，刘贺比不上许多皇帝，所以绝不可能真正地独治天下。
事必躬亲最后只能活活累死，留下孤儿寡母让权臣欺凌。
所以，不管刘贺愿不愿意，他都要选择一个相对靠得住的利益集团与自己合作。
刘贺有的唯一优势，就是几百位皇帝用血泪教训积攒下来的经验。
他至少对各个利益集团带来的利弊，有更清楚的了解：有一些利益集团是一定不能信任的。
比如说，外戚集团、宦官集团、过于强大的宗亲集团和士族门阀集团，这些都是被许多皇帝验证过风险极高的利益集团。
如此算下来，刘贺能选择的利益集团就不多了。
一番排下来，脱胎于中小地主的寒门庶族，以及科举制度下诞生的士大夫文官集团，就成了危险最小的利益集团。
至少，寒门庶族和士大夫文官集团培养出来的权臣，实力更弱更分散，也许会架空皇权，但是不会威胁皇权。
此时的大汉，寒门庶族还不成气候，士大夫文官集团更是只有萌芽。
这样一来，扶持一个相对弱小的政治盟友，至少也不会被立刻反噬。
而且刘贺还可以对他们加以改造：扩大其优势，降低其风险。
全民性质的庶民革命在大汉，绝没有任何成功的可能性，将统治集团拓宽到中小地主，并且尽力给底层的自耕农保留一条以通向上层的通道，这是刘贺能做到的极限了。
哪怕要做到这一点，刘贺仍然要拿出十足的魄力来。
幸好，一些准备已经提前做好了，许多事情会顺利一些。
放眼此时的朝堂，内部关系更紧密的门阀士族还没有形成，但是世家大族、外戚宗亲却已经有了门阀化的趋势。
刘贺扶持寒门庶族，绝对是会受到他们的强力反弹和拼死阻挠。
但是他不得不这样做，任由现在的情形发展下去，世家大族和外戚宗亲、经学流派会合流，用不到一百年，门阀士族就会出现。
一旦门阀士族降临在大汉帝国，那么大汉的命运就再也不可能改变了。
所以，在门阀士族出现之前，刘贺要冒天下之大不韪，将寒门庶族扶持起来，尽可能地打压世家大族和外戚宗亲。
……
“啪嗒”一声，樊克手中的笔不知为何掉在了地上，他慌忙弯腰去捡，这声音也将刘贺的思绪拉回了前殿。
回过神来的刘贺这才发现，在自己胡思乱想的这段时间里，朝臣们全部被望向了自己，都有些紧张地等着他的下一句话。
刘贺轻咳了一声，而后在玉阶上左右来回踱了几步，让前殿压抑紧张的气氛稍稍和缓之后，他才终于是开口了。
“丞相乃百官之首，但孝武皇帝以来，丞相一职常常有职无事，朝政皆出于尚书署。”
“九卿及列卿虽说是由丞相管辖，实则却是由尚书署管辖，所以已无存在的必要了。”
“所以第一项新政，就是罢丞相！”
刘贺缓缓地说完了这几句话，当最后一句话在前殿响起的时候，那合抱粗的栋梁似乎都震颤了一下。
百官公卿脸上的表情由急到疑，又由疑到惊，再从惊到惧。
丞相啊，这可是百官之首，是何等尊崇，居然就被天子这轻飘飘的一句话裁撤了？
孝武皇帝之后，丞相的权责越来越小，那丞相府一日比一日破败，常常是“狐兔翔我宇”的凄凉画面。
可是这一二百年来，丞相始终是朝臣的终极理想啊。
天子毫无准备地说要裁撤，百官公卿又怎可能波澜不惊地接受呢？
不少人又想起了蔡义，此人难不成就是最后一任丞相？难不成是最后一个凭借担任丞相而封侯的人？
那运气简直是太好了。
百官公卿也渐渐地回过味来了，刚才天子让蔡义告老的时候，就已经想好要裁撤丞相了。
而此时，最为尴尬和不知所措的自然就是张安世和韦贤了。
他们一个是大司马大将军，一个是御史大夫，和丞相同为三公，天子一句话，就裁撤了丞相，那大司马和御史大夫还有存在的必要吗？
“陛、陛下，丞相虽常常虚置，但是数百年来都是百官之首，没有丞相总领百官，恐怕百官人心浮动……”张安世尝试着进谏了一句。
“没有了丞相，朕就来总领百官吧，百官会人心浮动吗？”刘贺轻飘飘地说道。
“这……”张安世被这句话给问住了，半张着嘴不知道如何往下接着说。
他很想要再继续进谏，却又不知道从何“谏”起，由天子总领百官，说到底没有什么毛病，但似乎又不符合成制。
可是天子既然要变法行新政，那本来就是要改变成制，又怎么可能沿用成制呢？
当张安世还想着与天子在丞相之事上周旋一番时，天子早已经暗度陈仓，将手中的刀悄无声息地砍向了他。
“另外，既然罢免了丞相，那大司马和御史大夫也不宜再高于九卿，从今日起……”
“大司马府和御史大夫府位同九卿，大司马和御史大夫的品秩从万石降至真两千石。”
“以后大司马只管养兵，不问用兵，若有征伐用兵之事，由朕从各将军中选人领兵出征。”
大司马是由太尉演变而来的，号称掌天下兵事，权责可大可小，对皇权绝对是一种威胁。
兵事分为养兵、统兵和调兵。
养兵就是军政，包含军校选授考课及训练，兵卒征调，驿传，厩牧，军械，符勘，兵籍，武学等事。
如此一改，大司马掌兵事之权就被白纸黑字地分割掉了，从全部汉军的主将变成了汉军的管家膳夫。
掌兵之权实际一分为三了。
天子掌调兵发兵，校尉掌统兵，大司马掌养兵：遇到征伐战事，天子再将调兵之权拆分给各号将军。
张安世身为大司马大将军，前一刻还在保“丞相”，下一刻却发现自己的“大司马”一职也被降了品秩？
“御史大夫仍然掌百官监察及考核，品秩也与九卿一致！”
“从今日开始，三公九卿就改成九卿二府了，诸位爱卿没有意见吧？”
刘贺缓缓地向满殿的朝臣问出了这最后一句话，但是视线却在张安世和蔡义的身上来回地移动着。
别的大臣没有理由反对的，现在就看他们二人的态度了。
站起来的张安世不敢有异议，坐着的韦贤更是没有理由反对。
刚才，天子给他们封侯的时候，他们没有拒绝；而如今要夺他们的官了，他们