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江宁，江安粮道衙门。
被囚于衙门中的赵安虽然被勒令停止一切工作，但依然在尽一个粮食厅长的本份，心系灾区的他就当下安徽灾情写了个报告，要求各地向没有出来逃荒的灾民直接发放粮食，而向逃荒出来的灾民施粥而非直接发粮。
如此既可防止哄抢也能控制救济成本，另外就是以工代赈，组织灾民修水利、运粮草，以劳力换口粮，避免养惰耗财。
报告中只字不提自己的冤屈，同时建议朝廷加强官方对流民的“控制”。
这个“控制”不是派出官兵对流民进行约束或弹压，搞封、卡、关那一套，而是在流民中组建半官方性质的领导机构，以小队、大队编组，以亲情、乡情为纽带，选出其中的长者来领导队伍。
地方官府若能消化