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1888年12月，华盛顿，海军部大楼。
壁炉里的火苗摇曳着，将会议厅内众人的影子拉得忽长忽短。海军部长威廉·C·惠特尼站在长桌前，手指敲击着一份刚送到的电报副本，声音低沉：
“诸位，罗马和会即将达成《限制海军军备条约》。”他环视一圈，目光扫过海军作战部长斯蒂芬·B·卢斯、海军战争学院院长阿尔弗雷德·马汉、海军军械局局长乔治·杜威，以及角落里那位穿着陆军制服的中年人——威廉·特库姆塞·谢尔曼中校，合众国总司令的儿子。
“各国主力舰吨位额度如下——”惠特尼顿了顿，念道，“太平天国150万吨，英国120万吨，德国60万吨，美利坚合众国60万吨，红色法国40万吨，俄国40万吨……”