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五岭之南，人杂夷僚，
富豪兼并，役属贫弱，俘掠不忌，其性轻悍，易兴迷节，凭恃险远，隐伏岩障，恣行寇盗，略无编户。
李世民沉吟。
朝廷对岭南需要的是编户齐民，是征收税役，
岭南绝不能跟南中等地一样，成为羁縻自治之地，朝廷绝不允许，而且岭南虽是南岭阻隔，但现在既有灵渠联通湘桂，也有梅关连通赣粤，再加上海上通道，以及广交桂几大核心重镇，朝廷无论如何不会放弃，
更不允许如冯盎这样的豪酋一直事实割据的。
岭南的桂管地区，比之广管地区，相对更原始和落后，开发程度更低，也更加动荡不安，
桂州都督府下，原先还设过一个南尹州都督府，只不过这个南尹府一直很尴尬，这本是朝廷