虽然郑芝豹在奏章里讲的天花乱坠，但是黄承奇知道现在并不是开发台湾的好时机。
因为大明只占领了半个台湾，另一半在荷兰人手中。
现在负责帝国南洋事务的郑芝龙与荷兰东印度公司是亦敌亦友的关系。
早年郑芝龙依附大海商李旦，因缘际会被推荐给荷兰人担任翻译（通事）。
1624年，荷兰人被明军逐出澎湖，退守台湾大员（今台南），郑芝龙亦随行。
彼时的他是荷兰人眼中的得力助手，协助他们在台海打击西班牙与葡萄牙的势力，充当了西方殖民者扩张的马前卒。
然而，随着郑芝龙继承颜思齐的“十八芝”势力自立门户，双方关系急转直下，进入了博弈与对抗的阶段。
1628年，郑芝龙接受明朝招抚，摇身一变成为朝廷的游击将军。
荷兰人试图利用他打开福建自由贸易的大门，双方虽曾联手剿匪，但荷兰人发现郑芝龙并非听话的傀儡。
1633年，急于打破僵局的荷兰舰队突袭厦门，企图以武力逼迫其就范。
这一举动彻底激怒了郑芝龙！
在金门料罗湾，郑芝龙倾尽家财打造了庞大的中式帆船舰队，配合明军水师，以火攻战术大败当时号称“海上马车夫”的荷兰舰队。
此役，郑芝龙不仅摧毁了荷兰人的武力威慑，更确立了他在东亚海域的绝对霸主地位。
料罗湾战败后，双方关系进入了新的平衡——妥协与垄断。荷兰人意识到无法用大炮轰开中国市场，转而寻求与胜利者的合作。郑芝龙并不排斥贸易，但他要求绝对的掌控权。
战后，双方重修旧好，但游戏规则变了：荷兰东印度公司在台湾的贸易，必须得到郑芝龙的默许；所有想在东亚海域航行的商船，无论国籍，都必须向郑芝龙购买“令旗”，否则将面临被劫掠的风险。
于是，昔日的对手变成了郑芝龙的“客户”！！
荷兰人不得不向这位曾经的翻译低头，支付巨额的保护费（牌饷），换取在其势力范围内的通行权和贸易配额。
郑芝龙构建了一个以自己为核心的海上贸易网络，甚至充当了荷兰与明朝官方之间的中间人。
三年前黄承奇率大军南下，与郑芝龙曾经有过协议。
福建郑氏负责守护大明南方海疆，并且保护帝国商人在南洋的安全和利益。
而朝廷支持郑芝龙在合适的时候在南洋建国，这个期限是十年之内。
从天而降的大饼直接把郑芝龙砸晕，他没有想到自己会有称孤坐寡的一天。
这三年以来，已经改编为大明南海舰队的郑氏船队，在南洋多次为明国商人出手，保护了大明南洋商道的安全。
而目前郑氏与荷兰人暂时还是合作伙伴关系，大明还不能与之翻脸。
在黄承奇看来，以现在的通讯条件，由大明直接控制南洋诸岛并不合算，在马六甲海峡建立一个亲近大明的属国是最高效的办法。
而且最重要的是大明的海军需要时间！！
虽然黄承奇自担任山东总督开始，就砸重金建立了造船厂，但是技术迭代、船木储备、工匠培养、水手成长都需要时间。
百年海军这句话不是开玩笑的，即使登州、天津两大船厂，从去年开始开足了马力造舰。
但是大明的远洋舰队还远未成型，按照黄承奇估计至少还需要三年。
所以现在还不是露出獠牙的时候！！！
…………………………
“………根据以上各省的分别统计，两京一十三省的耕地总数约为783万顷。对各地亩产进行抽查测量的结果，其中长江以南区域，平均亩产约为2。6石；长江同黄河之间，亩产约为1。4石；而黄河以北区域，扣除陕西受灾地方，亩产约为1石。
淮河以北地区为旱作区，长江以南区域则为水作区，长江同淮河之间，则是水旱作业杂处。
以淮河为分界线，北方地区的耕地种植非粮食作物的，大约占了耕地面积的7％左右。而南方地区的耕地种植非粮食作物的，大约占了耕地面积的8％以上。
本年度预计全国粮食产量约为10亿石，加工成精粮就是5亿5千石。我大明在册人口6千万，按照每人每年4石的标准，就是2亿4千石。
如果按照这些数据计算的话，今年的粮食应当足够我大明百姓消耗了。”
张瑞图小心的观察着黄承奇的神色，不慌不忙的读出了自己手上文件的结论。
让张瑞图失望的是，听了这份内阁关于兴平三年粮食收获的报告文书后，摄政王殿下的脸色并没有什么变化。这让他也吃不准，自己是否要支持这份报告的结论。
今天的内阁会议，是九月份的最后一次。年初朝廷要求各地重新丈量耕地，并保证粮食的种植面积，且核定各县人口及粮食亩产。
到了九月中旬，有九个省份的官员交上了自己的调查报告。虽然只有一小部分官员老老实实的下去统计了本县的情况，大多数县官只是让幕僚重新抄了一份往年的黄册，不过从这些上报的数据里，已经让人看出了不少问题了。
这次调查报告的结果，是各县直接向内阁申报的，所以地方大员们并没有过多的关注。他们自然也就没有想到，当内阁根据这些数据进行汇总之后，各府、各省所报的数据就出现了出入。
如何让这些缙绅豪族感觉你为人不错，莫过于输送利益。对于这些缙绅豪族来说，他们最大的利益也就是田税和人头税这块了。
只要能减少他们的税收，缙绅豪族们并不介意拿出一部分回馈官员。而这些官员同样没什么心理负担，反正损失的是朝廷，受益的可是自己。
再说了，朝廷少收几个钱，百姓口袋里不就多了几个钱么。按照先贤说的，这就叫与民休息，乃是为国为民的义举。
如果按照朝廷律法，一定要严格征收税负，一分都不肯拖欠，惹起了地方民怨。说不得他就成了众人口中搜刮百姓的贪官，成了身败名裂的酷吏了。
是以，从县到府，从府到省，最后汇报到朝廷的各地收成和税收，都是越来越少的。
比如这估算出来的年度粮食产量5亿5千石，到了最终汇报时，大约能剩下一半就不错了。
大明的田赋为30税1，但是到了今天，各种杂税合在一起，差不多已经是10税1了。
如果按照正常税收，本年度的税收收入应当在5千5百万石左右。但最终朝廷能够收到的税收，应当在2千6、7百万石上下，这也和往年的税收状况相符。
而这多出来的税收，就进了地方官吏和豪族缙绅的口袋。只不过以往没有数据统计，所以大家知道地方官员瞒报税收，给自己捞取好处，只是没有预料到汇总起来会有这么惊人的数目。
当这份资料汇总到张瑞图手中之后，他顿时额头直冒冷汗，径自去找了首辅薛国涛商议，并没有向其他同僚透露。
这份资料要是直接捅出去，那就是国初以来的又一起惊天大案，就算他是位高权重的阁臣也难以全身而退。
但是想要瞒下这份资料，又绝无可能。当各县向内阁汇报时，锦衣卫已经让人抄录了一份，显然摄政王殿下手中已经掌握了这份汇总资料。
不管是薛国涛还是张瑞图，都没有为那些官员陪葬的心思。
兴平朝的锦衣卫和崇祯朝完全是两个概念！！
平定南方后黄承奇将锦衣卫、东广和暗影司进行了混编！
东广隐入暗处，锦衣卫对内，暗影司对外，大批勇毅军退役伤残老兵进入厂卫，监察效率一下子就拉了起来。
薛国涛同张瑞图商议了半天，决定还是先看看摄政王殿下的反应，再来决定自己的立场。
由张瑞图在内阁会议上作一个汇报，只讨论汇总数据的内容，不涉及到关于县、府、省三级政府数据出入的问题，也绝不主动提及实际税收和理论税收数目之间的巨大出入。
黄承奇的目光同薛国涛对视了片刻，便越过了他，停留在了坐在他左侧的郭允厚身上。