四海风化统筹落地，举国之内民风和顺、各业有序，民生教化、产业制度、长效守成、储君传策层层闭环，内陆州县、水乡村镇、山野村寨的治理格局早已打磨完备。大盛朝疆域辽阔，除中原腹地、江南水网、西南深山、东南沿海之外，绵长边境线绵延万里，沿线散布农牧混居村落、戍边堡寨、通商口岸、山地隘口、近海海防据点，这些疆隅之地地处国土边缘，既是阻隔外患的屏障，也是内外物产互通、风俗往来的交界，关乎全域安稳与邦邻相处大局。
二十八年革新改制的重心前期多放在内陆民生固本，边关虽同步推行垦荒优待、驿埠联运、医卫巡回、义学讲学等政策，但内陆事务繁杂，边关各类细微问题未能逐一细致梳理。如今内陆体系全部平稳运转，风化教化深入人心，萧承宇与苏瑶二人议定，放下朝堂常规内务，一同启程巡阅整条边境疆隅，东起东部沿海海防港岸，北至草原农牧交界堡寨，西抵深山隘口通商要道，南达南疆部族边境村寨，全程实地核查戍防布局、耕守结合落地、边民民生保障、跨境通商规制、邻邦往来分寸、边远文脉帮扶六大核心事宜，排查边境潜藏隐患，补齐疆隅治理短板，定下固边安内、睦邻守疆的长久方略，让内地盛世安稳有万里边关作为坚实屏障，内外相济，定万邦和睦之局。
二人此番巡阅边关，一改往日朝堂大员出巡的铺张仪仗，随行只带少量通晓边防军务、跨境商事、部族语言、基层医卫农技的精干侍从，不调动沿路驻军列队迎送，不令边境州县耗费公产置办接待，一路食宿多依托戍边营房、边民民居、口岸简易客栈，以实地勘察、面对面交谈为首要方式，不单单听取边关官吏、戍将书面汇报，更要深入戍卒营房、边民田舍、游牧毡帐、渔港哨点，倾听守疆将士、边境农户、游牧民众、通商商户、近海渔户最真实的心声，摸清边境治理现存的优势与疏漏。
此次边关全域巡阅历时十一个月，分四段循序行进，先东境海防，再北境农牧边关，继而西境山地隘口，最后南疆部族边境，每到一处停留数日乃至十余日，实地丈量垦荒耕地、查验仓储储备、查看驿道通畅度、观摩戍防操练、参与边民日常劳作、旁听跨境商事纠纷调处、走访巡回义学与医卫站点。每一处见闻、隐患、百姓诉求、戍卒难处，二人亲手记录成册，全程积攒海量一手实录，待全线巡阅完毕，返回京城汇总梳理。
回到朝堂之后，二人联合兵部、户部、工部、礼部、商事总署、农桑司、医卫署、边疆各州府文武官吏、部族首领、海防商户代表召开连续多日的研讨大会，逐条剖析边境现存各类问题，结合内陆成熟治理体系与边关特殊环境，兼顾戍防安全、边民生计、跨境通商、睦邻往来多重需求，反复打磨修订，最终拟定《大盛边关耕守边防远安全域条规》。
这份条规区别于单一偏重军备戍守的旧式边关政令，以耕守一体为核心根基，兼顾民生、安防、通商、教化、文脉、睦邻六大维度，分为东境海防治理、北境农牧守边、西境隘口通商管控、南疆部族边隅安抚、戍卒生计长效保障、边民垦荒优待固疆、跨境通商规范睦邻、边关教化医卫文脉长效帮扶八大主体板块，所有条款均以实地巡阅所见实情为依据，不脱离边境客观环境，不照搬内陆严苛规制，做到因地制宜、刚柔并济，守疆有力度，安民有温度，睦邻有尺度。
文稿定稿后，萧承宇与苏瑶一同入宫面圣，完整禀奏十一个月边关全线巡阅的所见所闻。先是细数边关二十八年改制以来的改观：早年边地田地荒芜、戍卒粮饷时常转运滞后、边民缺医少学、跨境商贸无序纷争频发、部族混居隔阂深重等旧弊大幅缓解，如今边境沿线垦田连片、四级仓储分设、巡回教化医卫常年驻点、通商口岸秩序规整、各族边民和睦共处、戍防军备补给顺畅。随后坦诚陈述当下疆隅仍存的细微隐患：部分偏远堡寨仓储应急储备品类单一、边塞垦荒水利配套跟进缓慢、戍卒家中老小在内陆缺乏长效帮扶、跨境通商小额纠纷调处流程繁琐、部分深山隘口巡回讲学巡诊间隔过长、邻邦往来分寸未有统一细化标准、近海小型渔港安防巡检频次不足。二人逐条解读边关耕守条规全部内容，阐明推行此套规制，既能加固万里边防屏障，稳固内地盛世根基，又能让边民安居乐业、通商有序、睦邻友好，实现远安边关、内定万邦的长远格局。
圣上阅览厚厚一沓边关巡阅手记、实地测绘图纸、条规全文，知晓边境乃国土门户，盛世安稳必先守住边疆安稳，当即下旨准许全域推行边关边防条规，委任萧承宇统筹朝堂兵部户部工部协同调度边关军备、钱粮、驿道基建，苏瑶专职负责边关边民民生、部族安抚、巡回教化医卫、跨境民情疏导；兵部总领戍防布局、将士操练、堡寨海防设施管护；户部统筹边关垦荒钱粮补贴、仓储储备、戍卒粮饷物资转运；工部负责边境驿道、水渠、堡寨营房、海防堤岸修筑修缮；礼部对接边关教化、部族文脉、睦邻礼仪规范；商事总署管控跨境口岸通商秩序、货品核验、关税标准；农桑司、医卫署常年派驻流动队伍驻守边境州县；边疆文武官吏协同落实属地耕守治理，边关治理成效纳入文武官吏共同考核。
领受圣谕，二人随即组建边关耕守边防统筹总署，抽调兵部干练将官、户部钱粮主事、工部筑造技师、礼部教化专员、通晓部族语言的文员、基层农技医者、通商稽查吏员、边疆德高望重的部族首领、海防诚信商户代表组成专项队伍，严格依照八大板块条规，分边境片区分步落地固边安远各项举措。
第一板块 东境海防综合治理，耕渔联防筑牢近海门户
东部沿海绵长海岸线遍布大小渔港、通商口岸、近海哨堡，边民以农耕、近海捕捞、海运商贸为生计，海防既要防范海上风浪、洋流灾害，也要规范出海捕捞秩序、管控跨境海运商船，兼顾渔民生计与近海安防，是东境治理核心。巡阅中发现的隐患有：偏远小型渔港防风堤岸年久损耗、部分近海滩涂垦荒缺少淡水渠、休渔期巡查偶有松懈、出海渔户应急储备药材粮食供给点分布稀疏、跨境商船停靠小额纠纷处置耗时久、沿海零散岛屿巡回讲学巡诊间隔偏长。
对应落地的海防综合治理细则条理清晰，层层推进：
其一，分级修缮海防堤岸与哨堡设施，大型通商口岸防波堤每年汛期、风暴季前全面检修加固，中小型渔港简易护岸每两年分批修缮，近海沿线戍防哨堡营房防潮防腐设施同步更新，工部统筹建材与工匠，不向沿海渔户摊派劳役钱粮；近海沿线设立多层巡检点位，主口岸每日巡检，偏远小渔港三日一轮巡检，休渔期加派稽查人员巡查，杜绝违规滥捕、私运货品的情况。
其二，滩涂垦荒配套水利同步规划，沿海新开垦的滩涂田地，先行开挖简易引水渠、淡水塘，农桑司派驻农技人员指导滩涂耐盐碱作物种植，垦荒前三年全额减免赋税徭役，鼓励渔农兼顾耕作，拓宽边民生计渠道；划定固定养殖滩涂与捕捞海域，各村渔户有序分片作业，避免争抢渔场引发邻里冲突。
其三，近海应急物资定点布设，按照港口规模分级设立储备点，大型口岸储备足量防风帐篷、急救药材、应急口粮、修补船具，小型渔港每两村合设一处小型储备仓，医卫署定期补充更换失效药材，风暴预警信息依托驿埠、村级互助小组第一时间传递至每一户出海渔户，预留船只临时避险停靠区域。
其四，简化跨境海运小额纠纷调处流程，口岸设立专职商事调解吏员，普通货品交割、运价、货损纠纷现场核验当场调解，重大商贸纠纷再上报府城商事总署，缩减商户滞留等候时间；统一跨境货品品级核验、关税核算标准，张贴公示在口岸醒目位置，杜绝吏员随意加价、刻意刁难往来商船。
其五，近海孤岛民生长效帮扶固定周期，巡回义学教习十日登岛一次授课，流动医者半月登岛巡诊，驿埠定期安