大盛朝经过数十年深耕农桑、改良农具、推广良种、落地无土栽培、规整土地水利，全国粮食总产量连年稳步攀升，各地粮仓储粮数额较之开国初期已经实现数倍增长。在外人眼中，仓廪充实、物产丰盈，大盛朝已然摆脱前代时常遭遇粮荒、饥民流离的困局，粮食安全似乎再无后顾之忧。但太子萧承宇与主管农桑民生的苏瑶在接连数年走访南北州县、盘点各地官仓与民间存粮之后，敏锐察觉到看似富足的储粮体系之下，潜藏着大量日积月累的制度漏洞与硬件短板，一旦遭遇大范围极端天灾、连绵战乱、区域性大面积歉收，现有仓储布局与管理制度根本无法快速调配粮食，极易再度出现局部粮荒、粮价暴涨、百姓缺粮挨饿的严峻局面。
两人分工协作，萧承宇侧重统筹朝堂各部、梳理历朝仓储律法、协调户部钱粮与工部营建资源，苏瑶扎根乡间田野、深入基层粮库、走访种粮农户与乡间粮铺掌柜，用近半年时间走遍中原产粮腹地、江南鱼米之乡、西北干旱边区、西南多山贫瘠州县、东南沿海滩涂新垦种植区，实地勘察大大小小官办粮仓、州县预备仓、乡社义仓，汇总出当前大盛朝仓储粮备体系存在的诸多现实弊病。
首要弊病便是全国粮仓地域布局严重失衡，产粮区与缺粮区仓储配置落差悬殊。中原黄淮平原、江南太湖流域、江汉平原是大盛朝核心粮食主产区，大片良田连片，每年秋收之后粮食堆积如山，各大府城官仓修建密集、库房宽敞，大量粮食集中囤积在少数城池粮仓之内；而西北边塞州县、西南深山各县、北方苦寒边境聚落、沿海新近开垦区域，本身耕地有限、粮食产出偏低，本地官仓修建稀少、库房狭小，常年存粮匮乏。每逢主产区遭遇洪涝、大旱导致减产，或是边远州县突发旱灾蝗灾，想要从富庶产粮区调运粮食接济灾区，受制于旧时不完善的驿站运力、残破的水陆粮运航道、分段管辖的地域壁垒，粮食转运动辄耗费数十天甚至数月，等赈灾粮食陆续抵达，受灾百姓早已熬过最艰难的缺粮阶段，不少人被迫流离逃荒。往年豫西旱灾、陇右蝗灾、闽南山洪数次灾害中，均出现过富庶州县粮仓满仓积粮霉变，受灾州县市井粮铺空空如也、粮价一日数涨的畸形局面。
其次是大量老旧粮仓建筑标准落后，仓储损耗常年居高不下。大盛朝半数以上州县官仓沿用百年以前修建的旧式库房，地基没有做防潮垫高处理，墙体多用泥土混合碎石夯筑，屋顶茅草与劣质木瓦经年失修。南方梅雨季节空气潮湿，仓房内壁返潮渗水，底层囤放的粮食极易受潮发霉结块；北方秋冬昼夜温差剧烈，仓房缝隙漏风结霜，粮堆内部凝露生虫，鼠雀常年穿梭库房啃食存粮。部分偏僻州县粮仓常年缺乏修缮经费，库房屋顶破洞连片，雨天雨水直接淋进粮仓，整囤粮食短短数月尽数腐坏无法食用。按照户部往年粗略统计，全国官仓年均因为霉变、鼠患、受潮损耗的粮食总量，足以养活近十万贫苦百姓，巨额粮食白白浪费，却始终没有系统性整改方案。民间义仓、社仓境况更为窘迫，大多依托闲置祠堂、破旧民房改造而成，没有专业仓储防护设施，存粮损耗比例远超官仓，很多乡社义仓常年存粮十不存五，难以在荒年发挥救济乡民的作用。
第三是粮食分类储存制度空白，不同品类粮食混杂堆放，进一步加剧储藏损耗。小麦、稻谷、粟米、豆类、杂粮耐储条件各不相同，稻谷喜干燥忌低温结块，豆类怕闷热易生虫，杂粮保质期短不宜长期囤积，但旧时粮仓储存全凭仓吏经验随意堆放，各类粮食同仓混囤，一种粮食出现霉变生虫，很快蔓延牵连整仓存粮。再加上新粮陈粮不分年份混放，往年陈粮积压在仓底逐年变质，新收获的粮食层层堆放在表层，每年盘点粮仓之时，底层陈粮大半腐朽，只能低价处理或者直接废弃，粮食储备的实际可用储量大幅缩水，账面存粮与实际可动用存粮差距越来越大。
第四是粮仓人员管理制度松散，贪腐亏空、徇私舞弊现象屡禁不止。各地仓丞、仓吏多由地方官府自行选派，缺乏朝廷统一考核与轮岗监察机制，部分品行不正的粮仓管事勾结本地粮商，利用粮食进出仓账目漏洞，挪用官仓存粮私自投放市面牟利，秋收粮价低廉时从民间低价收粮补回官仓空缺，荒年粮价飞涨时再度盗卖官粮，一来一回赚取巨额差价。还有部分仓吏疏于日常管护，放任鼠雀肆意糟蹋粮食，损耗之后虚报天灾霉变，把损耗粮食名额摊派到后续新粮入库账目之中，日积月累多地粮仓出现账面储粮充足，实地开仓查验却仓囤半空的亏空乱象。基层乡社义仓多由地方乡绅自行打理，不少管事借打理义仓之名，侵占乡民捐输粮食，义仓沦为个人私库，荒年百姓想要借粮赈灾屡屡碰壁。
第五是分级储备体系断层，中央、府、州县、乡镇四级储粮衔接断裂。大盛朝此前仅有京城国家级官仓与府城大型官仓两套储备层级，县级小型粮仓储备额度不足，乡镇层级几乎没有标准化应急储备粮仓。朝廷大型官仓粮食多用作宫廷用度、边关大军粮草供给，非特大灾荒不会轻易外放；府县粮仓存量有限，一旦县域全境受灾，本地存粮杯水车薪，只能坐等中央调拨，中间缺少乡镇就近应急粮仓作为缓冲。偏远村落百姓遭遇短时欠收，无法就近支取储备粮食，只能奔赴数十里外的县城求助，短途小灾也容易演化成局部饥荒。
第六是粮食轮换机制僵化，常年只存不换或是无序轮换。部分地方官员为了应付朝廷仓储考核，一味囤积粮食常年不做新陈更替，任凭陈粮在仓中逐年变质；另有部分州县为了规避仓储损耗责罚，每年秋收过后仓促清空旧仓抛售陈粮，大量储备粮食流入市场，灾年到来之时本地粮仓空空荡荡，毫无应急兜底能力。没有统一规范的轮换周期与轮换方案，让储备粮要么白白腐坏，要么提前流失，仓储备荒的核心作用大打折扣。
除此之外，旧时粮食应急调配预案缺失，遭遇突发灾害时调粮全凭临时决断，没有固定的调运流程、优先级划分、沿途转运保障方案。遇到大范围多州县同步受灾，多地官府互相推诿扯皮，争抢有限的调运配额，临近产粮富庶地区刻意封锁本地粮食外流，人为加剧灾区缺粮困境。
一连串现实隐患摆在眼前，恰逢此前无土栽培技术全国落地、新式农田水利工程陆续完工，全国粮食总产量稳步提升，正是趁势优化完善全国仓储粮备体系的绝佳窗口期。萧承宇与苏瑶联合上书朝堂，将实地走访整理的仓储弊病清单、分区域粮仓整改方案、分级储粮建设规划、人员管理制度细则悉数附在奏折之中，详细阐述完善仓储体系对于稳定粮价、抵御天灾、安抚流民、稳固边防、保障国家长治久安的关键意义，恳请圣上批准全国仓储系统化改制，划拨专项营建与修缮钱粮，统筹户部、工部、农桑司、刑部、各地州县衙门协同落地整改工作。
圣上仔细翻阅奏折附带的各地粮仓实地记录与损耗数据，深知粮食乃是万民立身之本、王朝立国根基，仓储体系不稳，民生安稳便无从谈起，当即下旨准行仓储全面改良，委任萧承宇总领全国仓储改制全局，苏瑶负责农技配套与基层义仓落地，户部统筹钱粮拨付与储粮额度核定，工部专职新式粮仓设计、老旧仓房修缮营建，刑部牵头严查粮仓贪腐舞弊，农桑司配合各地落实粮食入库标准与新陈轮换细则，各地府县官员必须配合改制落地，改制成效纳入地方年度考成。
领受圣旨之后，萧承宇第一时间组建全国仓储改制总署，抽调户部钱粮主事、工部营建匠人、农桑司资深农官、刑部稽查官吏、多年从业的老仓吏、乡间资深种粮耆老组成专项工作组，依据南北地域气候差异、产粮多寡、人口分布、灾害频发特点，分六大板块分步推进全国仓储粮备全维度改造升级。
第一板块，重新规划全国粮仓全域布局，搭建中央府县村镇四级标准化仓储网络。
工作组按照全国粮食产销地图，重新划