自东城门外楚万山、三无宗宗主林默率众恭迎入城之后，宋海星入主盘州，并没有只靠着威压立威，而是沉下心，一桩桩梳理盘州积年沉疴，把这片被皇朝遗忘许久的荒边之地，一点点重新纳入宋国的法度秩序之中。城南小院里，宋煜哲与洛清漪时常缓步街巷，旁观新政落地，看盘州日复一日生出从前从未有过的生机。
入城第二日，州府大堂正式议事。楚万山、林默二人依约前来，连同州府主簿、巡检一干旧吏分列两侧。宋海星高居主位，面前摊开一摞连夜清点出来的旧档卷宗，目光缓缓扫过堂下众人，开口说道：
“昨日城外诸位表态安分，本牧记在心里。但归顺不是一句空话，盘州百年积弊，要一条一条厘清，一件一件办妥。今天召集大家，便是定下章程，往后所有人按章程行事，不分世家宗门，一视同仁。”
楚万山躬身拱手：“殿下只管吩咐，楚家必定全力配合，绝不推诿。”
林默亦是微微颔首：“三无宗守清修本分，官府所需，我们尽力相助。”
宋海星抬手点了点卷宗，徐徐说起第一件要务：全境修士造册登记，建立仙籍。
“往日盘州没有统一修士名册，散修来去无踪，宗门弟子下山不受管束，修士之间斗殴夺宝、私自进山猎杀妖兽，官府常常后知后觉，出事之后连人都寻不到。往后，盘州所有修士，无论楚家族人、三无宗弟子、游离散修，一律到州府报备，录入仙籍，写明灵根、修为、居所。修士入城、入禁山、跨州远行，都要提前报备，领取通行木牌。若是发生争斗，先报州府断是非，不许私下死斗结仇。”
林默略一思索，出声问道：“殿下，我宗弟子时常入幽谷后山采药炼药，次次报备，会不会太过繁琐？”
宋海星看向他，语气平和，却立场分明：
“繁琐，是为了少生祸乱。往日你们宗门弟子进山，偶尔和进山寻宝的散修起冲突，伤了人，最后不了了之。如今登记在册，何人何时入山、去往何处，都有记录，真有死伤纷争，官府有据可查，不会冤枉好人，也不会纵容行凶。你宗一心清修，本就不愿卷入无端厮杀，这套规矩，实则也是护着你们宗门弟子。”
林默听罢，默然片刻，躬身应下：“殿下所言有理，三无宗遵从这条政令，回去之后，我便清点门下弟子名册，送到州府备案。”
楚万山也随之应承：“楚家子弟众多，不少族人在外打理商行，我回去之后，召集各支管事，一一统计，三日内把完整名册送来州府。”
仙籍制度落地之后，盘州修士乱象最先得到遏制。从前街巷里偶尔能见到修士一言不合便拔剑相向，自从仙籍通行之法推行，所有人行事多了一层顾忌，市井之间，斗殴之事日渐稀少。不少四处游荡的散修，主动前往州府登记，只求一个合法安身的身份。
紧接着第二桩大事，清查灵田、商行、矿脉，厘清税赋。
盘州灵气贫瘠，灵田本就不多，多年以来，不少灵田、浅矿被楚家、少数散修私下占据，不入官府账册，税赋长年隐匿。旧州府官吏不敢强硬核查，只能含糊收一点供奉，大量本该归于州府的资源，一直私下流转。
宋海星安排州府吏员，再请楚万山、林默各派一人随行，分作三组，走遍盘州四乡，逐亩丈量灵田，清点商行铺面、山中矿点。
“不是要刻意为难本土势力，”宋海星对着楚万山说，“税赋不是皇朝苛索，这些灵石、灵谷，一部分上交中枢，一部分留在盘州，用来修缮城防、供养巡山修士、救济受灾凡民。往年盘州妖兽下山侵扰村落，官府无钱组织人手清剿，百姓只能自行躲避，便是州府府库空虚之故。据实报税，取之于盘州，用之于盘州。”
楚万山听完，心中原先那点抵触慢慢散去。他本以为宋海星要将楚家产业尽数收走，此刻才明白，是规整，不是掠夺。楚家名下那些多年隐匿的田产矿点，一一登记，补缴往年拖欠的赋税，往后按时按量上缴，官府不再随意加征。
清查完毕之后，盘州府库渐渐充盈。宋海星定下规矩，灵田产出的灵谷，三成上缴，七成归持有者；矿脉产出矿石，按产量抽税，不再允许私人独占整条矿脉。原本混乱的资源格局，一下子清晰起来。不少贫苦的灵农，从前被大户压榨，如今有州府丈量确权，名下灵田有了官府文书，再也不用担心被人强行侵占。
第三桩，划定地界，划分禁山、狩猎区、采药区，调和修士、凡人与妖兽之间的矛盾。
盘州西边群山连绵，妖兽繁多，往日没有明确地界。修士随意进山，不分强弱，看见妖兽便猎杀取丹，不少妖兽族群被逼到靠近凡人村落的地方，频频下山伤人。凡俗村落的百姓，不敢进山砍柴采药，生计艰难。
宋海星带着几名熟悉山林的修士，连同林默一起入山踏勘，画出清晰地界。凶险妖兽盘踞的核心山谷划为禁山，寻常修士不得擅入；外围山林划为受控狩猎区，想要猎杀妖兽，要向州府申领猎牌，限定猎杀数量，不许屠灭妖兽族群；平缓浅山划为采药区，灵草采摘有定额，不许连根刨绝，避免灵草绝迹。
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“妖兽也是这片山川生灵，不可赶尽杀绝。适度猎取，维持平衡，山中方能长久有资源可取。若是一味滥杀，妖兽被逼急了，集结成群冲击村落，到时候死伤无数，得不偿失。”宋海星对着随行众人说道。
林默常年居于幽谷，最熟悉西山的灵草妖兽，对此深以为然，主动提出，三无宗弟子可以定期入山巡察，上报妖兽异动、灵草长势，帮官府看管山林。
地界划定之后，凡俗百姓终于敢进入浅山，砍柴、采摘普通草药，村落被妖兽袭扰的频次，逐月减少。山林灵气慢慢稳住，不会因为无休止掠夺而快速枯竭。
第四桩，整顿吏治，裁汰庸劣，定下官吏考核之法。
先前盘州州府官吏，大多抱着多一事不如少一事的心思，遇事和稀泥，收受贿赂、拖延公事乃是常态。宋海星上任之初，便让所有官吏自查罪状，主动坦白者从轻处置，隐瞒不报、被查实贪腐渎职者，一律革职，情节严重，押送皇城治罪。
他没有一刀切全部换掉旧人，分辨良莠，勤勉安分的吏员继续留用，再从中挑选精明可靠之人，分派到乡中，负责登记户籍、传递政令。同时立下考核规矩，每半年考评一次，看辖下治安、税赋、民情，考评优异者可以升迁，连续考评低劣者直接罢官。
一番整顿之后，州府衙门风气大变。从前百姓告状，常常数日无人理会，如今诉状有专门吏员接收，按期审理，仙凡之间的纠纷、邻里矛盾，都有地方说理。