年四月十五，谷雨后，天朗气清。
新舜堡工地的喧嚣昼夜不息，地基壕沟已挖出齐整轮廓，条石、青砖、木料堆积如山。窝棚区外新辟的空场，以木杆、草绳圈出方圆，中央搭起一座更高的木台。台前竖着两方木板，左书“新舜堡军民合一章程”，右绘“新舜堡营田水利图”。木板前人头攒动，数千军民扶老携幼，引颈翘望。
辰时正，鼓声三通。
李默一身青袍，未着甲胄，与周文渊、赵铁柱、王猛、刘黑子、陈大等人登台。台下嘈杂渐息，唯余春风掠过荒原的呜咽。
“诸位父老乡亲，守城杀贼的弟兄们。”李默立定，声音清朗，借风远送，“自去岁虏骑犯境，舜乡堡浴血重生，至今已大半载。我等自四方汇聚于此，垦荒田，筑新城，抗流寇，御鞑虏，所为者何？无非求一安身立命之所，图一子孙温饱之业。”
他顿了顿，目光扫过台下无数张或沧桑、或稚嫩、或期盼、或迷茫的脸。
“然世道纷乱，若无规矩，便如舟行怒海，无舵难存。前时虽有分田、编伍、抚恤诸事，然皆零散。今日，当众颁布《新舜堡军民合一章程》，以为我部根本法度。凡入我堡籍，无论原为军户、民户、匠户、流民，皆需遵此章程。章程所载，乃众人活路，亦是我等立身之基。”
他侧身，示意周文渊。
周文渊上前，手捧一卷誊写工整的章程文稿，朗声宣读：
“《新舜堡军民合一章程》”
“第一条，编户齐民。 凡入堡籍者，皆为‘新舜堡人’，削除原有军、民、匠、灶诸色户帖，统一登入堡籍黄册。按户编甲，十户为一甲，设甲长；十甲为一里，设里正。甲长、里正，由各甲、里公推，报总旗核定。”
台下嗡然。削除贱籍，军民一体，此乃破天荒之举。许多世代军户、匠户者，眼中爆出光彩。
“第二条，兵农合一。 凡十六岁以上、五十岁以下之男丁，皆为‘堡兵’。农时耕作，闲时操练，战时出征。每年冬闲、春播后，集中操演两月。遇警，以鼓角为号，即刻集结。伤残、阵亡者，依《抚恤章程》优恤，其家小由公中供养。”
“第三条，计丁授田。 堡中田土，皆为公田。按在册丁口，每丁授口粮田一亩，熟田、生田搭配。田由各户耕种，每年亩纳粮一斗于公库，余者归己。所授之田，不得私相买卖、典押，然可传之于孙。无子者，可由同宗子弟继承，或由公中收回另授。垦荒所增田亩，三成归垦者，七成入公田，另行授受。”
人人有田！且赋税极轻！台下呼吸粗重，许多流民已热泪盈眶。
“第四条，设立公库。 堡中一应田赋、商税、战利、捐输，皆入公库，统一收支。公库之入，用于筑城、练兵、制器、抚恤、兴学、医药等公事。每月收支，张榜公示，由各甲推举耆老三人，会同主事官共同稽核。”
“第五条，功赏过罚。 凡守城、杀敌、垦荒、筑城、献技、行商等有功于堡者，无论出身，皆记功勋，论功行赏，或赏银钱，或加授田，或擢职司。凡违抗军令、临阵脱逃、劫掠百姓、贪墨公帑、欺压良善者，视情鞭笞、罚役、夺田、逐出，乃至军法从事。”
“第六条，设立评议堂。 凡非军机要务，如田亩纠纷、赋役摊派、市集管理、兴工次序等，可由各甲推举代表一至二人，入评议堂共议。所议之事，报总旗及诸管事裁定施行。评议堂每月朔望各一会。”
台下议论声更响。评议堂？百姓竟可议事？虽最终仍需上官裁定，然已有进言之路，迥异于往日官府独断。
“第七条，兴学育才。 堡中设蒙学，凡八至十二岁童子，无论男女，皆可入学，习文识字，粗通算学，束脩由公中支给。另设匠学堂，授百工之艺；医官授徒，传岐黄之术。子弟聪颖者，可选入深造，优者聘为吏员、教习。”
童子可读书！且男女皆可！许多为人父母者，眼中迸出前所未有的光亮。
“第八条，余事。 婚丧嫁娶，各依本俗，然禁奢华，禁溺婴，禁典卖妻女。市集交易，公平买卖，禁强买强卖，禁私铸钱币。诉讼争端，先由甲长、里正调解，不服者可诉至评议堂，再不服，由总旗及诸管事终裁。”
周文渊读毕，卷起章程，退后一步。
李默上前，肃然道：“章程八条，字字皆经反复推敲，务求公平简明，合乎我等现下之力，未来之需。然法立贵行。自今日起，凡我新舜堡人，无论尊卑，皆需恪守。有功者，我必不吝赏；有过者，我亦不枉法。望诸位同心协力，共守此法，共筑此城，共创此全新活路！”
“愿守章程！愿随总旗！”
台下，不知谁先喊了一声，随即，山呼海啸般的应和冲天而起。数千人挥舞手臂，热泪盈眶，嘶声呐喊。这章程，予他们身份，予他们土地，予他们公道，予他们希望！较之朝廷腐朽卫所、官府盘剥、豪强欺压，不啻云泥！
“总旗万福！”
欢呼声浪，一波高过一波，震撼四野。
李默举手，压下声浪，高声道：“章程已立，然城未就，田未丰，虏未平，寇未靖！前路仍多艰难。望诸位莫忘今日热血，持此刻初心，以手中镐锹筑城，以脚下泥土种粮，以掌中刀枪御敌！让我新舜堡，真正成为我等安身立命、传之于孙之家园！”
“筑城！种粮！御敌！”
吼声如雷，经久不息。
李默下台，穿行于激动的人群中。无数双手伸来，欲触其衣袍；无数道目光投来，炽热而虔诚。周文渊、赵铁柱等人紧随其后，皆神色激荡。
“民心可用，军心可用。”周文渊低语，“此章程若行，不出一载，新舜堡便是铁板一块，纵有外患内忧，亦难动摇。”
“然行法之难，犹甚立法。”李默缓步而行，目光扫过一张张激动的脸，“甲长、里正之选，需公；田亩清丈授受，需公；功过赏罚，需公；公库收支，尤需公。一处不公，民心便生隙。先生，此中细务，劳你与杨青等，拟定细则，务求周详透明。”
“文渊明白。细则当于旬日内草拟，交总旗过目，再张榜公布，由各甲评议。”周文渊应下。
“赵叔，兵农合一，操练不可废。农忙时，以队为单位，轮番操演，不误农时。农闲时，全军集结，演练战阵、攻防、夜战。火器队尤需加练，扩至百人。”
“是！”
“王猛，陈大，刘黑子，你三人分统步、骑、哨，严明军纪，按章程赏罚。凡有触犯，无论亲疏，依律处置。另，自明日起，于新舜堡中心，立‘法碑’，将章程八条及后续细则，镌刻其上，使人人可见，时时可警。”
“得令！”
众人领命，分头行事。李默独行至工地边缘，望着那已初具雏形的城墙基址，与基址旁刚刚立起的、象征“忠烈祠”位置的木桩。
章程是骨架，民心是血肉。
有此骨架血肉，这座城，才能真正立起来，活起来。
他俯身，抓起一把工地新翻的泥土，在掌心攥紧。