公元245年，自东征过后已整整五年，自炎汉建立已有二十余年，在这二十多年里，离去了很多人，也来了很多新人，这个庞大的帝国，改变了很多。
就在这一年的户籍统计中，加上新并入的并州，炎汉的人口达到了1800余万，其中北方人口快速恢复，雍州并州凉州这片黄土高原地区，重新焕发了生机，新政在这三州彻底推行，影响最为深远。
此时的炎汉，无论是土地，战略优势，军事力量，还是最普通简单的国力，户籍人数等，都远超吴国和魏国，整个天下所有险要地区，全部被炎汉掌控，太行山，秦岭，大别山，武功山等，成为炎汉的西部屏障，从炎汉攻打吴国，可以顺江而下，直通建业，从炎汉攻打魏国，可以自上而下，一览无余，在关东平原随意驰骋。
可以说，炎汉一统的大势已经凝聚，一统对于炎汉帝国来说，早已是唾手可得，威势远胜于大秦。
西北，这片华夏文明的起源之地，如今正在发生剧烈的变革，就在回归的短短一年时间，雍州有蒋琬，并州有董允，凉州有马谡，三大副相相继外放，主管一方，在段洛新政的基础上，延续新的变革。
考绩法，考成法，用于整顿西北官吏系统，改变地方豪族垄断基层的局面，在这批地方豪强势力弱小的地区，已经彻底推行下去。
而在并州时期改善“屯田法”而推行的“均田制”，也在这片历经战乱荒地无数的地方实行了下去，大批的流民，无论是汉人还是胡人，都得到了有效的安置，百姓们分到了新的土地，自耕农数量大增。
随之而来的鼓励垦荒，减免税收，加之官府亲自组织兴办大型工程，田亩数量大增，几年的风调雨顺下来，西北地区呈现的气象已经胜过前汉。
在这西北三州，新政的推行格外顺利，成为了炎汉富国强兵的基础，虽然得罪了很多当地士族，却也让朝中众多有识之士看到了希望。
有时人称：“炎汉效仿前秦实行变法，方能国力日盛，有了称霸的基础，若想抵御炎汉，必然要进行改革。”
因而，在这种相互竞争的风潮之下，魏国的羊祜，毌丘俭，吴国的陆逊等，相继提出效仿炎汉变革的倡议，要求整顿吏治，改善屯田，安抚百姓等。
可其它两国的新政自推行以来，内乱不断，往往止步于朝堂上的争论，却并未在地方上得以实现，仅有羊祜亲自请求外放，抵达淮南之地推行屯田，见到了一些效果。
历经过一次历史教训的段洛很清楚，西北三州能实现改革，是因为当地长期战乱，世家豪强力量孱弱，荒地无数，人口多为新迁，加之诸葛亮镇压等，这才有了新政推行的条件。
然则在关东之地，世家豪强无数，虽人口稠密、经济富庶，即便历史上强盛的炎汉，强势的段洛也仅能勉强推行新政，更何况其本土人杰自行改革呢？
想要像是炎汉一般通过改革来实现富国强兵，又谈何容易。
况且！炎汉会给他们时间吗？
长安城，此时繁华依旧，坊市界限被打破，在朝廷规划之下，这座世界第一大都市内部纵横交错，街巷繁荣，每至深夜，灯火通明，竟有了某种不夜城的气象。
来往人员，络绎不绝，已然快要突破百万人口，成为古代超级大都市。
城中，政事堂，这座帝国的行政中心内，仅有诸葛亮，段洛二人，诸葛亮为主，段洛为副。
案牍之上，一份《新政奏疏》静静躺在案上，里面的内容却令人心中震撼，其震撼感迟迟未散。
诸葛亮叹息道：“文正，新政很好，且在雍凉并三州，推行顺利，有时人称，此乃我炎汉富国强兵之根本，然则在西北三州推行，乃是天时地利人和三者合一，缺一不可，若去往南方，恐怕水土不服啊！”
眼前这份《新政奏疏》便是段洛总结这十多年新政经验，结合历史教训，最终确定的终极方案，其主要涵盖的还是三个方面。
第一，改革炎汉中央体系，从三公九卿，向着二堂七部开始转变。
第二，改革炎汉田亩和税收制度，从原先的屯田制，真正的过渡到均田制，坚决打击世家豪族侵占土地，隐匿人口，真正的开始慢慢均田到户。
第三，改革官僚体系，真正的在炎汉推行“考成法”，严格监管官吏，年终测评，能者上，庸者下；并且改善“考绩法”，让所有举孝廉和征辟的官员考试上岗，只有通过官方考试和面试才能成官。
其中，第一项在诸葛亮主政这十多年，已经逐渐推行了下去，如今的炎汉已经实现了这一制度构想，这也是诸葛亮能够减轻负担的基础。
而第二和第三项，如今仅仅是在西北地区实行，并未辐射到南方荆州和益州，而且很多的制度诸如，均田制，考绩法等，也仅仅是小范围实现，并未全部推行，都算是在尝试阶段。
段洛在这个时候承上《新政奏疏》的意思很简单，他有些等不及了，不是他段洛等不起，而是诸葛亮等不起。
他说道：“师父，天时不必多言，地利仅在西北之地尚可，至于人和，仅能依靠师父才能实现！”
“我害怕！如今唯有人和稳定，若有朝一日人和不稳，这项新政又该如何呢？”
段洛不清楚历史上这个时候，他是否有师父深入的探讨过新政的推行，但事实证明，诸葛亮死后，他确实寸步难行。
看着这份《新政奏疏》，里面的很多政策确实行之有效，确实能广泛推行，也确实能让炎汉富强，但在这背后的腥风血雨，又有谁能承担呢？
诸葛亮说道：“洛儿，新政就是分肉，是由我们亲自操刀，将本该属于这部分人的肉，分给另一些人！西北三州为何顺利，因为如今西北最大的世家便是段家，其余诸葛家，关家，张家，赵家，马家等，这都是我们的亲眷盟友，相互联姻。”
“因而，哪怕洛儿你用刀割在我们身上，为了炎汉，为了洛儿你，我们自然会全力支持，哪怕有些人不愿，却也不敢公然反对。”
“但南方呢？荆州有庞家，黄家，蒯家，蔡家，马家，益州有李家，吴家等，这些人你该如何说服呢？你要从哪里弄来田产分给百姓，你要从什么角度来现在他们子弟为官？一弄不好，必然大乱啊！”