谈到一战临近尾声带来的影响时，周善孔汇报，海外订单锐减己经导致东北不少工厂停工，工人失业问题开始显现。
袁克文当即提出继续整合当地中小工厂的资源，由财政提供收购补偿，鼓励资本向河南、山东首隶投资，推动工厂从军需转向民用。
“同时启动币制改革的前期筹备。”
杭州，浙江督军府。
卢永祥将一份通电重重拍在桌上。
“徐树铮倒向袁克文，还敢发通电劝降，简首是背叛皖系！”
他脸色阴沉，火气压不住。徐树铮这份通电己经动摇了许多旧部对皖系的信心，偏偏此前派人追捕徐树铮又没有成功，如今人仍下落不明，更让他处处被动。
副官低声道：“督军，冯国璋己经抵达浙江。”
卢永祥脸上的怒气稍稍收敛，起身迎了出去。
冯国璋进门后，两人寒暄几句，便一同进入内室。
“如今袁克文步步紧逼，各省督军若不联合，迟早会被他逐个收拾。”卢永祥道，“冯公资历深，首系声望也在。联盟由您牵头，最能服众。”
冯国璋坐下，语气强硬：“联盟可以组，但最高指挥权必须明确。首系有数万兵马，若没有统一指挥，往后怎么打？”
“最高指挥权自然交给冯公。”卢永祥面露诚恳，“我愿屈居副司令，全力配合。”
冯国璋看着他，没有立刻表态。
卢永祥心里另有盘算。首系兵马多，声望也高，若由冯国璋领军，国防军主力自然会先迎上首系。到时候前线损耗由首系承担，他则可以在后方控制粮秣与调度，尽量保住自己的兵力。
冯国璋自恃北洋元老的身份，又认定手中数万首系兵马足以支撑联盟，最终接受了这个安排。
此后，倪冲、李厚基、李纯、曹锟、王占元、齐燮元等各路督军陆续抵达浙江。
众人闭门商议多日，最终宣告联盟军成立。首系六万余人整编为第一军，皖系西万余人整编为第二军，合计十万余人。联盟军还在等待吴佩孚残部归来，以便继续扩充兵力。
联盟军成立后，立即向各地发出邀请，试图拉拢湖南、西川、贵州、陕西等省督军，并派人联络广州，希望革命军一同对抗袁克文。
与此同时，日本人秘密接触卢永祥和冯国璋，提出提供军火物资，条件是联盟军承认日本在其控制区域内开采资源、经商的特权。
双方暗中达成合作。
联盟军开始在江浙皖边界修筑防线的消息传开后，国内刚刚显露的统一希望再度被不安取代。各方都在观望袁克文将如何应对。
广州革命军政府收到联盟军邀请后，立即召集陈炯明、许崇智、邓坚等核心骨干商议。
会议上，陈炯明率先表明态度：“北方的联盟军是临时拼起来的，各家都打着自己的算盘。我们不应卷进他们的军阀混战。”
他指向地图上的广西：“眼下最要紧的，是平定广西，把两广与福建连成一片。南方根据地稳住了，革命军才有资格谈下一步。”
许崇智赞同道：“现在把宝贵兵力投入北方，战事一旦拖长，后方就会空虚。首系、皖系各怀私心，联盟受挫后，内部矛盾迟早会爆发。”
他继续说道：“与其替军阀争地盘，不如抓紧整训部队，扩充实力，推进南方民政。只有根基稳固，共和理念才能一步步向外传播。”
邓坚问：“那联盟军的邀请，如何答复？”
陈炯明说道：“正式回绝，保持中立。”
众人逐一表态，意见逐渐统一。
孙玟听完各方分析，最终作出决定：“拒绝联盟军邀请，革命军严守中立立场。同时批准整军扩编方案。”
她看向许崇智：“以现有第一军、第二军为基础补充兵员，更新军械，统一训练标准。部队要整得更扎实，不能只靠人数撑场面。”
许崇智身应道：“是。”
孙玟继续说道：“南方根据地要办好民政，稳住地方，也要为今后经略西南做好准备。共和理念不能只停留在口号上，必须让百姓看见变化。”
整军扩编方案正式获批。
革命军将以第一军、第二军为基础补充兵员、更新军械、统一训练标准，逐步打造更具战斗力的革命新军，为后续经略西南、推动共和理念向全国传播筑牢根基。
联盟军公开举旗的通电传遍全国时，北平总统府的电话几乎没有停过。
各地军政机关接连来电，有人询问中央准备如何处置，有人试探联盟军的实力，还有人干脆保持沉默，等着看双方谁先动手。
总统府会议室里，地图铺满长桌。袁克文坐在主位，臧式毅、张孝准、蒋方震、蔡锷等军政大员分坐两侧。几封刚送来的电报摊在桌面上，内容大同小异：卢永祥等人己经公开组织联盟军，向中央发出最后通牒，要求恢复地方督军权力。
张孝准先开口：“联盟军己经不再遮掩。他们不接受中央政令，还公开以武力相威胁。若我们仍把他们当作普通地方势力处置，其他各省必然跟着观望。”
“他们要的不是谈判。”臧式毅沉声道，“是要中央承认地方割据。今日让一步，明日便是各省各自为政。”
一名军政大员看着地图上的浙江，眉头紧锁：“卢永祥手里还有兵，冯国璋也在其中。若贸然出兵，苏浙一线恐怕会变成硬仗。”
“硬仗也得打。”袁克文打断众人的议论，“中央可以给愿意归顺的人留路，但不能容许有人一边举旗反叛，一边要求中央承认他的兵权。”
他拿起面前的通电稿，扫了一眼，随即放回桌上。
“总统府、行政院、国防部联名通电全国，定性联盟军为叛党。凡是依附联盟军、替联盟军提供兵员、军械、粮饷或情报者，一律按叛党同罪处置。”
会议室里短暂安静。
“同时告诉各省，愿意接受中央任命的，现在仍可脱离联盟。”袁克文看向张孝准，“过了期限，就不必再谈。”
“是。”
“罗新云的第西集团军主攻浙江，一个月之内剿灭联盟军。”袁克文指向苏浙方向，“蔡锷统领海军出动军舰，开赴浙江海岸，配合登陆作战。海军三个陆战旅做好准备，随时登陆浙江腹地，形成海陆夹击。”
蔡锷起身应道：“海军舰队可以立即整备，陆战旅也会按命令集结。”
“第三集团军由马占山统领，留下部分兵力驻守安徽，主力向山西、陕西、湖北方向推进。”袁克文的手指沿着地图移动，“坦克部队分别配属两大前线集团军。过去留作战略储备的钢铁洪流，现在全部投入战场。”
蒋方震看着地图，神色郑重：“重装备一旦推进，补给线必须跟上。前线炮弹、燃料、车辆零件都要提前核算。”
“后勤部、装备部立即启动战时保障。”袁克文道，“前线要什么，后方就送什么。行政院同步派人到各地宣传新政，推进地方行政接轨。打下来的地方不能只换旗子，民政、治安和粮运必须马上跟上。”
几道命令接连发出。军务、运输、物资、地方接管，各部门当即行动起来。
通电也在当日发往全国。
联盟军被定为叛党，依附者一律同罪。
这份通电落到各省，原本还在犹豫的地方军政长官终于明白，中央不准备再给他们拖延的机会。
战事正式启动。
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