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州牧！
代天子以牧万民。
自汉成帝时设立，但因其权利太大导致中央难以管控，没过多久便被废除了，而如今刘焉竟然提议重设州牧，其狼子野心昭然若揭。
但让人不曾想到的却是，反对的大臣寥寥无几，各地刺史与太守也纷纷上书诉苦，地方难治。
灵帝心中岂能不知这是自毁长城？
但眼下的情形明显是臣权已经压过了皇权，他若不答应所引发的后果恐怕比米贼之乱还要严重，这何尝不是逼宫的行径。
不答应，或许天下皆反，答应，却如饮鸩止渴。
天子随即下诏，刘焉领益州牧、刘虞领冀州牧、刘表领荆州牧，此三州饱受米贼侵害故此设牧以治，其余各州无大乱暂且不设。
既然无法抗衡，灵帝便折中挑