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扬州局面初定，赵怀安即召核心文武，于修葺一新的扬州节度使幕府正堂，举行大议。
与会者除保义军原有核心张龟年、袁袭、赵六、韩琼、王进、刘知俊、郭从云等，还有新附的淮南旧臣代表裴铏、鲜于岳，以及其他淮南文武。
赵怀安开门见山：
“扬州已下，淮南核心在手。然淮南非仅扬州一城，更有楚、滁、和、濠四州，连同我保义军原有的光、寿、蕲、黄，庐、舒地跨淮水南北，坐断长江中下游。幅员辽阔，若仍以两藩并立或简单兼并之名统治，政令难一，缓急难应。”
“诸位，当定新制，以固根本。”
张龟年早已与赵怀安密议多时，此时起身，上表：
“大王明鉴。依属下之见，当乘此大胜之势，合淮南、保义两