他点头，道：“第二类。”顾玄道：“地方豪强，旧卿大夫。”“这些人不同于王族。”“他们握着乡里田地、人手、婚姻、债务。”“若全部迁走，地方会乱。”“若全部放任，他们会重新坐大。”“愿意效忠朝廷、解散私兵门客者，可留居本土。”“保留部分田产，择优任用其中懂政务的人。”“但要登记田亩、兵器、门客。”“私兵全散。”“私甲全缴。”“拒不臣服，乡望过重，仍暗中串联者，分批迁徙河套、巴蜀屯田。”“不要一次性大迁。”“一次性大迁，郡县承受不住，地方也会受惊。”“分年、分批、分族迁。”“迁出之地，扶持自耕农。”“把被豪强控制的佃户、债户，重新编入户籍。”“只要百姓不再靠豪强吃饭，豪强就断了根。”嬴政看向李斯。李斯拱手道：“此策可行，但需细定律令。”嬴政道：“记下。”一旁史官立刻低头书写。顾玄继续道：“第三类，游士、儒生、游侠。”“游士和儒生，不可全禁。”“他们识字，懂礼，能教人，也能扰乱人心。”“朝廷可以开辟官吏举荐通道。”“郡县每年举荐懂律、懂农、懂水利、懂文字之人入仕。”“允许合法讲学。”“但有一条，严禁鼓吹分封复国，严禁动仇秦。”“谁讲学，在哪里讲，弟子多少，县府登记。”“若只是教书，不动他。”“若借讲学聚众谋乱，按谋反治。”嬴政问：“游侠呢？”顾玄道：“游侠不能纵。”“他们仗剑私斗，窝藏逃犯，轻法重义。”“朝廷可以给出两条路。”“愿入军者，编入边军或郡兵，按军法约束。”“愿归田者，缴剑入籍。”“不愿归法，继续私斗杀人、藏匿罪犯者，严打。”“但不能把所有佩剑行走之人都当反贼。”“分清人，才好下手。”蒙恬听到这里，开口道：“若游侠入军，军中恐难驯。”顾玄道：“所以不能成群编入同一营。”“打散。”“分配到不同军伍。”“有功赏，有罪罚。”“让军法磨掉他们的旧习。”蒙恬点头，不再多言。顾玄又道：“第四类，六国底层民众。”“这是重点争取的人。”“他们没有复国的本钱。”“他们要的是活下去。”“东方新郡短期赋税徭役优待。”“徭役就近征调。”“郡官由中央派遣，但基层佐吏可选本土百姓。”“县里办事的人，若全是秦人，百姓听不懂话，也不信任。”“本土佐吏能通民情，也能让地方觉得自己还有上升之路。”“但这些佐吏必须登记考核。”“敢欺上瞒下、替豪强遮罪者，罢官治罪。”嬴政沉声道：“尊地方风俗？”顾玄道：“不强行移风易俗。”“文字、度量衡、律令，必须统一。”“但婚丧祭祀、衣食习惯，只要不违律，不必强压。”“百姓今日说楚音，明日说齐音，不影响他们交粮纳税。”“只要他们的孩子入官学，学秦字，知一统，二十年后自然不同。”这一句话，让嬴政沉默了许久。二十年。他想要大秦万世，却也知道，天下人心不是一道诏令能改的。顾玄道：“分类之外，还要管控。”“第一，通行凭证。”“旧贵族、游士跨郡行走，必须有凭证。”“不是不许走，而是要知道谁从哪里来，去哪里，见谁。”“如此，各地势力难以暗中串联。”“第二，东方驻军分散布防。”“各郡军队互不统属。”“郡守管政，郡尉管兵，但大规模调兵必须由咸阳下令。”“这样一郡有乱，不会迅速牵动数郡。”“第三，建立民情上报渠道。”“百姓可以告官吏滥刑、豪强侵田、旧族谋乱。”“但诬告必罚。”“废止滥用连坐。”“连坐若用得太宽，酷吏会拿它邀功，百姓会拿它害人。”嬴政看向李斯，道：“此处也记下。”李斯躬身：“臣记下。”此刻他的态度已经变了。最开始，他担心顾玄会否定秦法。但是听到现在，他明白顾玄要的不是废法，而是修法。法仍在。只是要让法能治天下，而不是只会压天下。顾玄继续道：“然后，是长期同化。”“这件事以两代人为周期。”“两代之内，不急着让所有人忘记故国。”“但是要让他们明白，天下已经归一，分裂不会带来好日子。”“第一，双向移民混居。”“秦人东迁，东方民众实边。”“不要只迁一方。”“秦人去东方耕田经商，东方人去河套、巴蜀、关中屯田。”“婚姻、贸易、学堂、军伍混在一起，齐楚燕赵的旧认同才会淡。”“第二，广设郡县官学。”“教统一文字，教律令，教农桑水利，也教大一统之理。”“孩子从小写一样的字，用一样的尺，读一样的令，将来便不会只认旧国。”“第三，兴水利，通商贸。”“让百姓亲眼看见统一带来的好处。”“水渠修成，田能多收。”“道路通了，货能卖远。”“盗匪少了，商旅能走。”“这些东西，比官府天天喊归秦有用。”嬴政听得很认真。殿中百官也都不敢走神。因为顾玄说的每一条，都能直接变成朝廷政令。随后，嬴政问出最后一个问题。“若仍有人叛乱呢？”顾玄道：“那便平。”“但是平乱也要有准则。”“精准诛杀叛乱首脑。”“赦免胁从。”“事发郡县，即刻核查赋役刑罚。”“若有酷吏逼民，撤换。”“若有豪强动，清除。”“若是旧族谋反，斩首犯，迁其族中核心，保留未参与者。”“平乱之后，减免当地赋役一到三年。”嬴政皱眉道：“叛乱之地还减赋？”顾玄道：“若百姓被裹入叛乱，战后又加重赋役，他们只会继续恨秦。”“军队杀掉首脑，朝廷给百姓活路。”“如此下次有人再举旗，百姓才会想一想，跟着反到底值不值。”殿内安静了很久。顾玄最后道：“还有四件事，秦皇一定要记住。”“不要屠杀全部旧贵族，不要把所有遗民逼上绝路。”“不一次性大规模强制迁豪，避免地方震荡。”“不全权任用秦吏，要吸纳东方士人，否则族群对立会越来越重。”“不单靠武力镇压。”“武力只能平乱，不能收服人心。”话音落下，咸阳宫内只剩竹简书写声。嬴政坐在帝席上，目光落在案前的酒爵上。过了片刻，他端起酒爵，一饮而尽。随后，他站起身。这一次，他没有再行大礼，只是郑重拱手。“先生之策，朕会命廷议细化。”“若此法能行，大秦可多得二十年安定。”顾玄看着他，道：“若能真行，不止二十年。”嬴政的手停在半空。殿中百官也都抬起头。顾玄道：“秦国已经有了统一天下的骨架。”“接下来，就看秦皇能不能让天下百姓，在这副骨架上长出血肉。”嬴政沉默片刻，随即转身看向百官。“李斯。”李斯立刻出列：“臣在。”“会同治粟内史、廷尉、御史大夫，将今日所议整理成策。”“先拟安民开荒、减赋缓役之令。”“六国旧族处置之策，另列细章。”“不得空谈。”“每一条，都要能落到郡县。”李斯躬身领命。“臣遵旨。”嬴政又看向蒙恬。“边郡徭役，重列期限。”“不得因工程催急，逼空新郡民力。”蒙恬抱拳。“臣遵旨。”此刻北冥子坐在顾玄下首，听着这些政令一条条落下，心中也明白了一件事。祖师此番入咸阳，不只是为道家扬名。他是真的要改大秦的命数。顾玄没有再多说。他端起酒爵，饮了一口。古董店要的是传国玉玺。但是玉玺承的是国运。今夜这一场问策，便是第一步。