世界经济会议于6月12日正式开幕。英王乔治五世向代表们致欢迎词后,麦克唐纳声称战时的债务问题必须毫不迟延地立即加以讨论。这就破坏了会前所作的关于将不讨论这个问题的安排,使美利坚乱了阵脚。赫尔的首次发言,原定在第二天,不得不推迟了二十四小时,共时罗斯福发现发言稿过长,而且口气太武断,因而拍发修定稿电文的时间推迟了。英帝国误解了推迟的原因,以为是对麦克唐纳的评论生气了。赫尔后来发言时,他只能把经济上的民族主义说成是一种“丧失信誉的政策",并且呼吁各国降低关税作为走向繁荣与和平的途径。因为美利坚像其他任何国家一样,对于构成过去十五年特色的经济民族主义也负有责任,而且由于赫尔没有提出具体的建议,因而他的讲话并没有激起什么热情。
使英法两国可能最感兴趣的是在国际间稳定美元、英镑和法郎的黄金兑换率。小罗斯福在这年春天与麦克唐纳和埃里奥举行会谈时.显然已经使他们相信,正如他在5月7日的“炉边谈话”和5月16日致日内瓦裁军会议各国的电文中所表示的,他也赞成稳定这种兑换率。但是小罗斯福日益变成一个民族主义者,而且行事比较谨慎了,因此,如果稳定兑换率而把美元与英镑的比值定的太高,那么他提高国内商品价格的可能性就会受到损害。所以,6月中旬,当法兰西拖延不偿还美利坚的债款、而英帝国偿还的债款只是象征性的时侯,他反对稳定兑换率的决心可能也增强了。6月15日,小罗斯福听到了从伦敦传来的关于稳定兑换率的“无稽之谈”后,很不高兴;可是,过了一天,他就收到两位美利坚财政顾问送回的消息说,他们支持一项拟议中的关于稳定兑换率的协议。总统否决了这项建议。尽管他仍然把将来达成协议的大门敞开着,但是他提醒说,对现存的和暂时的货币波动强调得太多,而对平衡预算后和水久的国家通货则又强调的不够。他还决定不久即派助理国务卿莫利去欧洲。
值得一提的是,经济大萧条导致产出和消费的急剧下滑,全球贸易也不可避免地出现萎缩。但这还不是全部:由于消费大幅下滑,各国政府不遗余力,纷纷提高关税,减少配额,以压制剩余的需求。束手无策之下,它们只好运用贸易政策将消费转向国内生产的产品。
在美利坚,由于粮食价格持续下跌,农场主现在已经同东部沿海地区的轻工业从业者联手,共同推动《斯姆特·霍利关税法案》(Smoot-Hawley Tariff Act)在国会通过。而在英帝国,著名经济学家凯恩斯则大肆宣传他在1919年出版的畅销书《和约的经济后果》中所描述的全球化优势。1931年,在无其他应对措施的情况下,凯恩斯建议英帝国政府实施全面关税,以此作为拉动国内产品消费的最后手段,导致1932年的普通关税。德意志不甘落后,实施与之相对等的关税。荷兰更是放弃了传统的自由贸易政策,将进口税上调25%。各国纷纷采取此类措施。1929~1932年,全球初级产品和制成品的生产下降了20%,国际贸易量下降了36%。如此一来,在贸易融资和结算方面,对美元的需求也就相应地出现下滑。
长期国外贷款的崩溃甚至更为剧烈。美利坚投资者所持的新的长期外债,从1927年和1928年高峰时的每年12亿美元降至1931年的不足两亿美元,到1932年更是只有区区70万美元。由于外国人用以购买美利坚进口品的美元已不再唾手可得,所以他们也就不愿意再将所持的余额存在纽约。“大萧条”之所以会产生如此大的威力,原因就在于它破坏了银行系统的稳定。美利坚的银行不仅为外国政府和公司提供贷款,而且还为本国的公司、农场主和自治市提供贷款,而今,它们发现这些投资都已成为呆账、坏账。而随着银行资产负债表情况的恶化,储户纷纷涌向银行,以取回自己的存款。
经济状况的恶化将不可避免地导致银行问题。到1931年,银行挤兑事件在美利坚各地不断上演。美利坚存在的问题,其他国家也无可避免,阿根廷、墨西哥、奥地利、比利时、法兰西、德意志、匈牙利、罗马尼亚、波罗的海沿岸三国、埃及、土耳其和英帝国等也发生了银行恐慌。哪里有银行,哪里就有恐慌。在整个世界,几乎没有一个地方可以幸免。
就这些危机而言,有的是由当局行动失败而促成的,而有的刚好是因为当局的行动而变得更加恶化。比如在英帝国,当官员为银行提供紧急救助时,他们发出了这样一个信号,那就是他们更重视金融体系的稳定而不是货币的稳定。面对新的竞争对手(美利坚)的压力,英帝国的银行以特惠条件向德意志出口商提供信贷。而如今,随着金融危机蔓延到德意志,柏林冻结债务偿付。对于伦敦银行的资产负债表来说,这无疑会形成一个空洞,而对英帝国的国际收支平衡表来说,也是如此。在其他情况下,英格兰银行会通过提高利率吸引国外资本,以避免黄金的损失。但它知道,高利率会使得银行的运营成本大幅增加。所以,英格兰银行拒绝采取紧缩措施。有观察人士将英格兰银行在英镑捍卫战上的失利归于行长蒙塔古·诺曼的微恙。由于不堪危机的重压,他去了加拿大度假。但事实上,诺曼的副手非常清楚他们在做什么。他们有意识地选择了保持银行的稳定而不是英镑的稳定。
那些一直追踪英格兰银行的投资者很容易发现货币贬值的迹象。基于自卫本能,在英镑贬值之前,他们纷纷将他们在英帝国的资金转移出来。他们把他们的资金转换成为外国货币,并将其重新存到国外。
英格兰银行依然坚持其不干预的策略。除7月下旬两次小幅上调利率外,它抵抗住了压力,并未再通过利率手段来捍卫汇率。9月20日,英帝国宣布放弃金本位制并允许英镑贬值。显然,这是一个无法避免的决定。
并不是所有人都为此感到高兴。搭乘白星航运公司(White Star Line)荷马号游轮前往曼哈顿的英帝国游客震惊不已,因为相较此前,他们所持的英镑只能兑换更少的美元。“在英帝国,一英镑还是一英镑。”一名游客颇为气恼地说道,“我要把身上的英镑带回家去花!说得过火一点,这难道不是一种打劫行为吗?”而与之相比,工业界的反应却非常积极。“布赖恩是对的。”英帝国国际通用电气公司(International General Electric)总裁克拉克·H·米诺尔总结以往的教训说。显然,这里的教训是指威廉·詹宁斯·布赖恩(自称是和平主义运动的统帅,美利坚前国务卿,已故)的反黄金运动。米诺尔并不是唯一将两者联系起来的人,不久之后,不列颠群岛就进入了“布赖恩式”的英帝国繁荣时期。
英镑的贬值激起了人们对美元是否安全的疑问,并导致金融压力转向纽约。不仅私人投资者,而且中央银行也都纷纷将其所持的美元在第一时间转换为黄金,而这其中,法兰西、比利时、瑞士、瑞典和荷兰的中央银行冲在最前面。9月21日,也就是英镑贬值后的第一个营业日,美元兑换黄金拉开了序幕。两周之后,为捍卫美元,纽约联邦储备银行将其贴现率上调整整一个百分点。一周后,再次上调贴现率,同样是一个百分点。
在美联储的坚决捍卫下,英镑兑美元汇率在一周内从4.86美元降至3.75美元。到1931年12月,又降至3.25美元。一向昂贵的英帝国出口如今也变得便宜起来。在投机者看来,3.25美元是最低位,之后英镑汇率只会上升。事实也是如此,英镑汇率开始适度恢复。由于在支持经济方面不再受限制,所以英格兰银行将贴现率降至2%,此即所谓的“低息货币”政策。后来,这一模式也成为其他国家所选择的逃跑路线,先是英联邦国家及英国的其他贸易伙伴,之后是美利坚,其于