而美国方面则要麻烦许多。
虽然美国政府和几内亚比绍之间没什么联系。
但是白宫方面并不想让佛得角再次坐大，自从佛得角参加西撒哈拉战争后。
他们就被布热津斯基盯上了，尽管谁也不相信这个小国会对美国西非格局有什么影响。
但耐不住人家才是国家安全委员会主席，是大名鼎鼎的战略家。
佛得角请求出兵的消息传回白宫，布热津斯基当下就否决了这一提议。
在他的构想里，最好是把佛得角就钉死在那几个岛上。
出兵会导致周围地区不安稳，局势复杂，不符合美国在非洲的政治布局。
这也是他一贯风格，把任何危险扼杀在摇篮里，时刻维护美国利益。
但是美国政府可不是一家独大。
派系林立，绝不是布热津斯基一个人说了算的。
在几内亚比绍问题上，时任陆军部长、国防部副部长的塞勒斯·万斯就有不同意见。
这两个人不是第一次产生争执，在苏联问题两人的意见就完全不一样。
布热津斯基强调全面对苏强硬，通过多种手段促使苏联阵营内部分裂瓦解。
而万斯则倾向于通过外交途径和谈判来缓和与苏联的关系。
推动arms control agreements（军控协议）等，这与布热津斯基的强硬路线形成鲜明对比。
此外，在中东和非洲政策等方面，两人也有不同观点。
换句话来说，布热津斯基更强调地缘政治，而万斯则希望通过谈判和国际规则解决问题。
面对几内亚比绍问题，万斯就主张应当通过佛得角提案。
本身美佛最近就有交恶的意向，他不希望把佛得角推给苏联。
他不清楚布热津斯基是怎么想的，明明上一届政府已经和佛得角达成协定。
拉拢住佛得角，防止苏联在西非势力扩散才是最符合现在美国利益的。
可卡特上台后，在布热津斯基的主导下，完全推翻了以前的非洲政策。
不止佛得角，很多第三世界国家都有和美国交恶的趋势。
另外，万斯还主张通过联合国决议成立联合军队。
一切都在联合国框架下解决问题。
既能维护国际秩序还可以实现多边合作，扩散美国影响力。
并且通过联合军队监督，可以确保行动的合法性与正当性，以此实现地区和平。
就这样，在两人完全相反的主张下。
各自的团队都制作了一份截然不同的计划，上交到了卡特的桌上。
我们的卡特总统又一次陷入到决定的困境中。
他最不擅长的就是决定两份完全不同的行动计划。
在几内亚比绍问题上。
他既希望能解决大屠杀问题，他又不希望是通过军事干预这种强硬的措施解决。
佛得角出兵问题比较复杂，他需要全面考虑各方利益。
国内的各种政治势力、国际上的盟友....这些人之间卡特要找到一个平衡点。
可哪有那么好找。
卡特摇了摇头，选择了最直接的办法——等
（这也是他过于谨慎的体现，伊朗人质危机就能看出来）
一周后，非洲统一组织在会后就公开表明。
严厉谴责几内亚比绍政府对克里奥尔人的屠杀行为。
要求其立即停止暴行，恢复克里奥尔人的基本权利。
并且非洲统一组织希望充当调解人，推动几内亚比绍政府与佛得角进行对话和谈判。
建立联合调查委员会，避免冲突进一步升级。
巴普蒂斯塔提出的佛得角出兵，在会议上被各国拒绝。
联合出兵，非统首先是没有先例。
并且一些国家领导人担忧，今天能出兵几内亚比绍，明天是不是就有可能打进自己国内。
面对着非统提出的这一明显台阶。
谁也没想到埃维拉政府居然拒绝了，并且宣布退出了非洲统一组织。
几内亚比绍代表在会议上当场表示，这是对主权国家的侵略。
贝尔纳多·埃维拉认为非统最对就只是谴责一下。
和联合国一样，不会有什么实际作为。
并且这段时间查抄克里奥尔人，可让他尝到甜头了，这些家伙是真富啊。
现在收手，别说他控制不住自己，国内军队他也控制不住。
复仇一旦开始，就很难停下来。
这下可好，非统在国际上直接成了笑话。
把非统的主席、毛里求斯总理拉姆古兰气得脸都绿了。
虽说自己这个职位和联合国秘书长一样没什么实权，但也不至于这么不给面子吧。
在阿尔及利亚、埃及等国的组织下。
非洲统一组织第14届首脑会议第二次召开。
不到两周结束了第二次会议，非洲几个大国几乎没这么快达成过了一致。
各国决定对其实施经济制裁、外交孤立。
限制与几内亚比绍的贸易往来、冻结其在非洲统一组织中的相关权益。
减少对该国的援助等，以迫使几内亚比绍政府改变态度。
至于出兵的事情，既然是佛得角提出来的就佛得角自己解决。
于是各国都没有表态，而是由拉姆古兰整理了会议材料，向联合国提出了出兵申请。
卡特在得知这一消息后，没有明确表示支持或反对。
随后，在纽约联合国总部，举行了1977年联合国安理会紧急会议。
由今年的10个非常任理事国，以及5个常任理事国就佛得角出兵提案展开思考。
联合国秘书长瓦尔德海姆向各国出示了，非统提供的几内亚比绍屠杀照片。
各国代表在商榷中以“人道主义”为基础。
最终以10票赞成、5票弃权（英法美弃权），通过第417号决议。
授权非统组建观察团进入几内亚比绍监督停火。
但美国代表在会议上提出，明确禁止佛得角单方面军事行动。
应当由非统协调，各国共同出兵维和。
这也是卡特最终面对布热津斯基和万斯的计划，做出的决定。
一边一半，不支持也不反对，但军事行动要在监督下进行。
可卡特显然是高估了非统这些人，布热津斯基和万斯的计划。
无论采用哪个，对美国都有利可图。
可是这样模棱两可的态度，就让很多国家摸不清美国的想法。
就连很多想要出兵的国家，由于担心卷入美苏之间，而纷纷选择了中立。
当消息传回非洲，各国对此事兴趣缺缺。
没人愿意费力不讨好。
更何况这次联合国摆明了是要非洲的事非洲解决。
连一点救助都没有，就一个空头名声。
除了几内亚比绍的邻国，没人愿意参加这场军事行动。
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