刘平要做的第一步，就是彻底打散华夏的大家族体系，用强硬的手段，将其转向为更具开拓性的小家庭模式，在段洛早已经打散户籍地限制，人口流动限制的基础之上，他做得更为彻底：
其规定将家庭丁壮人数超过三人以上的尽数拆散，并且集中大批在当地难以授田的青年壮汉和妇女构成新的家庭，如此一来，户籍对人口流动的限制基本被打散。
虽然有些乡土情结，但在官府的压力和诱惑之下，这些在人口爆满区想要分到公田的小家庭，只有跟随移民垦荒这一条道路。
这些被拆散的大家庭和新组成的小家庭将成为公派开荒队基本单位，朝廷对各地的移民，从民间被动，转型到了民间主动。
大批期望获得公田的家庭通过逐渐便利的官道，踏上了前往各地追求新生活的道路。
为了给这些新开荒团提供支持，此时国力雄厚的炎汉专门设立垦荒组织，中央直接管理，并且调配牛羊，农具，乃至大批的资源协助垦荒，垦荒之后的田地，三年内免租，再往后部分集中连片的肥沃之地再次划分公田私田。
单单是这一项制度，原先逐渐减少的开发支出，至少又要翻上数倍，安置这些百姓的费用，将成为炎汉主要的财政压力，其支出甚至重新达到财政总支出的一半以上。
对此，刘平的态度很坚决，朝中政事堂中，主管户部的段南和主管吏部的张华都表示坚决支持。
为了表达自己的态度，刘平效仿起了亚父段洛，他将自己已经达到弱冠年龄的几个皇子尽数派出，亲自前往交州，辽东，乃至西南山地这些边荒地区开府，乃至于段颖亲生的嫡子也被其承诺，一旦弱冠，当即分封边地，永镇边荒。
这遭到了段颖的激烈反对，作为段家女，作为皇后，她的地位如此尊崇，但自己的两个儿子竟然都要被远封，而不在自己身边，这让她很难以接受。
最终，在段颖的坚持之下，刘平稍有妥协，答应将嫡次子刘淼封到辽东，和段家人为邻。
在财政上，刘平更是大批裁撤本就不多的宫女，减少宗室的开销，暂停新的宫殿的修筑，主动将一些不相干的政绩工程，面子工程全部停止，为移民留足财政。
如今表态，立即让刘平在民间得到了巨大的声望，能够让自己的皇子，乃至于嫡子都跟着天下百姓一起移民垦荒，建设边荒之地，得到的效果甚至要比昔日段洛用段家主动迁移而安抚辽东更为有效。
当然，为了减少宗室分封对当地的消耗，刘平同样对分封出去的皇子做出的严格限制，诸如大明养猪那般的情况，在刘平一朝基本不可能出现。
这位帝王，对自己狠，对自己的儿子更狠，可谓是一个真正的狠人角色，是实实在在的政治机械。
对这位开了智的千古一帝来说，只要是有利于天下的事，无论付出什么代价，他都愿意推行，可谓是明君贤主之典范。
若是算下来，刘备，刘禅，刘谌，刘平，老刘家四代君主，质量都不算差，甚至出奇的好。
哪怕刘禅和刘谌能力不行，也能做到至真至纯，能够做到亲贤臣而远小人，加之段洛诸葛亮的加持，足够有贤君之称了。
······
当时间来到310年，这项对边境的大开荒、大移民已经持续了六年，真正推行超过五年。
在这六年的时间内，在土地制度方面，刘平做到了极致。
他先是用抑制兼并的政策来进行节流，而后用开荒团的政策来进行开源，对段洛新政核心的均田制进行了良好的补充。
也是如此，在开平时代初期，掀起了一场要比大炎时代更为疯狂的垦荒移民狂潮！
原先的垦荒移民，往往是参照“扬州大开发”的模式，由朝堂主办，开始推行大型工程，然后周边百姓主动参与，朝廷再从各地移民过去一批参与。
最后由朝廷来进行利益分配，中间完全没有世家的参与，自然也防止了上下其手。
而此次的垦荒移民，同样是朝堂主办，但是百姓主动参与，主动配合，自发选地，自发移民，垦荒开田。
由朝堂提供资源支撑，各地百姓直接参与，直接垦荒，上下顺畅，联合到一体，最后朝堂再次分配利益。
如此一来，朝堂减少了花费，开荒的活力和速度明显增加，百姓也得到了实在的利益，只要开发田地，国强民富，双方都能受益。
这样好的垦荒政策，实则在段洛时代根本就不可能，因为在那个时代，人口还没有完全大爆发，社会上没有那么多空闲劳动力。
而且那个时代，考绩法和考成法刚刚推行，朝廷的管理和治理水平欠缺，加上地方世家利益强大。
因而只能搞朝堂主导的大工程，却不能搞民间主体的小工程，因为民间没有能力，朝廷也没有信心完善利益分配。
可在开平一朝，这种自发工程就有了进行的条件，刘平极为敏锐地把握住了时机，用这一套最新的垦荒移民政策，极大地释放了民间的活力，让对江南的开发，北境的开发进入了快车道。
在交通条件完善，官府引领，加之庞大的资源供给之下，炎汉持续数十年的盛世，爆发出了强大的国力。
这一次的国力，并未被刘平用于修筑宫殿，粉饰太平，在北境问题解决之后，北境虽然有所消耗，却因为华夏族的移民开发而停止，不再受到外战扩张的损耗，同样，这一次的国力更未曾用于冗兵，冗官，冗费。
如此盛世积攒的庞大国力，转向到了通过对外的移民垦荒，通过生产力的开发，农业的发展来继续做大华夏族的基本盘，转移人口暴增带来的一系列问题。
可以说，这是最好的时代，是华夏族最为激进扩张的时代，这也是最坏的时代，是华夏周边异族被血腥同化，而永世难以翻身的时代。