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东京都千代田区，“特调”地下资料室。
荧光灯的白光冷冷地照着书架之间狭窄的通道。
有马崇史站在最里面的书架前，手里拿着一本厚厚的档案。
封面上手写着“传法天尊仪式记录”。
“特调”正式成立以来大约半年，收集到的超凡知识量，超出了想象。
从木村悠太从仪式中得到的《炎拳》开始，多份修行法门从传法天尊的仪式中流出，这位神明似乎来者不拒，只要是超凡者举行仪式，就会赐予一份修行法门。
之前幽灵船的受害者们获得了超凡知识，也得到了一些弱化的超凡力量，大概只是比普通人稍微强壮一点而已，可举行仪式后依然有法诀传下。
有马翻开档案，浏览着。
从传法天尊那里拿到的法诀基本上是东大的文言文经过翻译后的读本，而从海盗船获得的符文知识虽然多种多样，防御、攻击、浮游、加热，但双方合作之下只能复现出一小部分，与骷髅的教导中形成“组合”的形式相差甚远。
“完全是知其然不止其所以然。”
有马低声说了一句。
他这句话既是评价他们收集到的超凡知识，也是指美岛双方合作弄出的超凡战舰。
从骷髅海盗手里赎来的俘虏们很大一部分进入了美岛双方合作造船厂，但他们制作超凡战舰只能制作舰长两百米左右的型号，完全不能达到自己绘制建造图的地步。
或许只有贝内特教授懂得多一些。
有马合上档案，放回书架。
他走向资料室的门口，推开沉重的铁门。
来到走廊，两名保镖无声地低下头，有马轻轻点了点头，朝自己的办公室走去。
他的办公室的墙上贴着这半年来发生的事件的记录。
足立区的百鬼夜行、京都的僵尸骚动、宿傩复活、横须贺奇袭。
每次，zhengfu的应对都很迟缓，现场一片混乱。
而每次，有马都实质上掌握了指挥权。
大臣们只在会议上发表意见，从不出现在现场，官邸拖延决策，各省厅忙于推卸责任。
在这种状况下，只有有马采取了有效的行动。
身为警察组织的最高负责人，同时率领“特调”，亲自站到了最前线。
其结果，他的政治发言力已经超越了警察官僚的框架，大幅膨胀。
各省厅只会互相推诿责任，真出事的时候，能行动的只有“特调”的队员。
他现在已经成了这个国家暗地里事实上的领导者，国会议员看他的脸色行事，官僚们执行他的命令，就连美利坚zhengfu，面对涉及超凡的大事也不再找日本zhengfu交涉，而是直接联系他。
但这也意味着，所有的责任都压在了他一个人身上。
回到自己的房间，有马从办公桌抽屉里取出一个信封。
里面装着一张列着好几个名字的名单。
各省厅中与有马保持联络的官僚们——财务省、外务省、防卫省、经济产业省，在每个省里，能够领会有马意图而行动的人，在逐步增加。
他把名单展开，看了一会儿。
“还不够。”
就在这时，门被敲响了。
“进来。”
有马把信封收回抽屉，挺直了背。
门打开，片山走了进来。
“总监，吕宋的首都，马尼拉传来紧急联络。”
“什么事。”
“骷髅海盗出现了，当地时间下午六点，从马尼拉湾突然浮上，炮击市区之后，停留在空中。
而且，向整个市内散播了大量金币，触碰到那些金币的人，会在获得超凡力量的同时，寿命被缩短到一个月。”
“金币？难道是之前我们用于赎回受害者的那些。”
“还不确定，已知的是骷髅海盗把规则：‘只有一个人集齐所有金币才能解除诅咒’直接送进了市内所有人的脑中
目前来看，接触金币后的个体的确会获得超凡力量，缩短寿命之说没有办法确认。”
片山继续说道。
“现在马尼拉市内一片混乱，争夺金币的相互残杀随处可见，估计已有数千人死亡。
吕宋zhengfu投入了军警，但对获得超凡力量的市民无法有效应对，他们想要投放坦克部队进市区，可一靠近就被幽灵船炮击。”
“美利坚呢？”
“现阶段似乎还没有行动，不过，史密斯专员应该已经掌握了这个信息。”
有马拿起桌上的笔，用手指转着。
“片山，先继续收集马尼拉的情报，骷髅海盗的目的是什么，金币的确切数量，获得超凡力量的市民们的状况，尽可能详细。”
“明白。”
“还有，木村队长他们，暂时不必告知此事，我们首先要掌握现状，更何况吕宋与我们之间可没有直接联系。”
“是。”
片山行了一礼，离开了房间。
有马再次从抽屉里取出刚才的信封。
马尼拉的混乱。
骷髅海盗的企图。
散布超凡力量这种行为。
那意味着什么，有马还无法准确理解。但有一点是确定的。
这个世界在变化。
半年前，“超凡现象”还只是“可能存在”的程度，而现在，它们日常性地发生，左右着国家的命运。
而变革最开始的地方，是岛国。
有马望向窗外。
“特调”目前的超凡力量有木村悠太和桐生一平加入，以及之前从骷髅海盗手里赎回的掌握些许力量的市民。
但仅此还不够。
像骷髅海盗在马尼拉所做的那样，散布超凡力量，如果那样的事发生在日本。
仅凭“特调”无法应对。
需要更多的超凡能力者，需要统制他们的机制，还需要能够调动这一切的权限。
有马把信封收回抽屉，合上了桌上的档案。
官僚机构是不会动的，不想承担责任的人，到最后也不会承担，对这些人来说法律不是为了遵守而存在的，而是为了寻找不遵守的借口而存在的。
超凡现象，无视所有这些陈旧腐朽的体系，猛烈袭来。
正因为如此，才需要新的机制。
不被既有框架束缚、灵活而强大的组织，既不是警察也不是自卫队，却拥有指挥两者的权限——。
有马拿起笔，开始在便签上写些什么。
“国家安全保障会议（暂定）超凡对策部门”
“超凡现象对策基本法（暂定）”
“超凡能力者登记及管理相关法律（暂定）”
写出来后，有马心想。
还远远不够。
光是制定法律，什么都不会改变，需要能推动它的人，而且，必须给那个人以权限。
谁能做这件事？
答案已经定了。
除了他，还有谁能做。
有马放下笔，凝视着写下的便签。
过了一会儿，他用打火机点燃了便签，扔进了垃圾桶。
还不是能摆到台面的时候。
现在，只需收集情报，做好准备。
他从抽屉里取出一把短刀。
那是他的父亲，得知他考上东京大学之后给他的礼物。
有马拔出刀鞘，凝视着在荧光灯下闪耀的刀刃。