清晨的市政府院子还没完全醒过来，付平已经把桌上那叠材料翻到了最后一页。
任命文件昨天晚上正式走完了程序，今天一早就会发到各单位。秘书把那份还带着油墨味的文件轻轻放在他手边，没多说，只把另一份材料推过来。
“付书记，北安区那边来电话了。他们想请您过去一趟，把西环和星河那套做法，往北苑片区推一推。”
付平抬起头：“北苑？”
“就是北苑便民市场，加上旁边的和平里老社区。那边情况和咱们之前差不多，甚至更挤一点。区里说，想请您去看看，能不能照着样板做。”
付平把任命文件合上，想了几秒。
“别照着做。”他说，“先去看它自己是什么样子。”
这话出口，他自己也清楚分量。昨天那纸任命，把他从盯几个点的副书记，推到了要管一整条民生线的位置。头衔往上走了一格，可脚下的事一点没少，反而更宽了。秘书后来跟他说，这两天不只北安区在等，城西、城东几个老片区也都悄悄派人在看他动静——都想看看，西环和星河那点经验，到底是不是真能复制，还是换个地方就失灵。
“他们都盯着呢。”秘书那会儿说过一句。
“盯着好。”付平当时回了三个字，“盯着才不敢糊弄。”
秘书一愣，随即点头。她跟在付平身边这段时间，已经摸准了他的脾气。越是到了这个位置，他越不爱拿一个地方的法子硬套到另一个地方。西环能成，是因为西环的问题先被看透了；星河能成，是因为楼上下那点委屈被拆开了；北苑要成，也得先把北苑的筋摸清楚，不能拿一张旧图去套新楼。
车出市政府的时候，城东的天边刚泛白。秘书在副驾上把北安区的情况简单捋了一遍：北苑便民市场是锦城老一辈人熟悉的菜场，年头比西环还久，夹在两排老楼中间，主通道最窄的地方，两部推车错身都费劲。市场后头连着和平里后巷，巷子本来就不宽，前几年区里搞过一轮“立面整治”，墙刷了，牌换了，可巷子里的排水没动，路面也没扩，结果一下雨，后巷比从前还容易积水。住户意见一直没消，商户也总觉得那回整治是“给别人看的”。
“上次整治，钱花在脸上了。”秘书总结得很直白。
付平“嗯”了一声：“所以这次他们最怕的，不是我们再改一次，是再被改成老样子。”
车到北苑的时候，巷口已经站了人。
北安区这边来的干部不少，分管城市更新的秦主任、市场所属的街道周书记，还有市场管理方的人，都候在门口。见付平下车，秦主任先迎上来，语气里带着点小心。
“付书记，您这么早就来，我们……”
“先别汇报。”付平摆了摆手，“带我走一圈。”
他没进办公室，也没去会议室，直接顺着市场门口往里走。
北苑和西环不一样。西环虽然旧，好歹外圈还接着新南城，空间能腾。北苑是真挤，两边老楼贴得近，楼与楼之间只留了一条窄缝当通道，缝隙里还塞着电动车、旧货架和几盆说不清年头的绿植。地上湿着，显然是夜里下过一阵雨，低洼处还汪着水。
周书记在旁边解释：“付书记，这条主通道我们量过，最窄处一点八米。前几年整治的时候，主要把两边门脸统一了一下，通道没敢动，怕一动就碰到住户的台阶和管线。”
“门脸统一了，通道没动。”付平重复了一遍，“那下雨积水的事，当时谁管的？”
秦主任接话：“那时候归老城建口，后来机构调整，这一段就……”
“就没人接着盯了。”付平把话说完。
几个人都不说话了。
付平没再追问，蹲下身，用手指碰了碰主通道边上的排水篦子。篦子缝里塞着菜叶和泥，明显很久没清。他抬头看了看楼根底下那道被刷过漆的墙，漆面已经起皮，雨水一泡，边角卷了起来。
“这墙刷得再新，也挡不住脚下的水。”他站起来，“北苑的问题，和西环一样，也是先修脸，后修路。可北苑比西环更难，因为脸修过了，路还没动，群众已经有了一次被糊弄的记忆。这次再不把路修通，后面说什么他们都不信。”
周书记点头：“所以这次我们想请您定个调，到底先动哪块。”
“先动排水和通道。”付平说得没有犹豫，“立面那个项目，能缓就缓。把剩下的钱，调去扩通道、改排水、做无障碍。市场是给人用的，不是给人看的。”
秦主任有些犹豫：“付书记，区里本来想借这次机会，把北苑也弄成个能看的点的。毕竟上面一直说要出成效……”
“出成效不等于出样子。”付平看着他，“西环和星河为什么能成？不是因为弄得好看，是因为货车能进、老人能走、饭能热、电梯能装。北苑这次要是还先追着样子跑，最后肯定还是老结局。”
这话不重，却把几个人都钉住了。
正说着，巷子深处忽然传来一阵吵声。
付平循声走过去。原来是市场后头，卖肉的老郑和一名街道协管员顶上了。老郑的肉铺就在和平里后巷口，铺面小，半间屋子塞满了冰柜和案板。协管员拿着一张通知，说后巷要临时清退一部分占道货架，给施工腾地方。
“清退？”老郑嗓门不低，“我这门面做了十八年，冰柜一挪，线不够长，肉往哪放？你们前几次也说临时，结果临了一年，货架至今没回来。我这小本生意，经不起再临一次。”
协管员也有些为难：“郑师傅，这次是真施工，排水要挖，通道要扩，您这占道的部分确实得让一让。”
“让一让，让到哪去？”老郑指着身后那堵墙，“后面是墙，前面是巷，我就这么点地方。你们要扩通道，先把我的营生安排明白，别又拿一张纸把我打发了。”
围观的人多了起来。旁边卖菜的吴阿姨也跟着嘟囔：“前回说整治，把我们门口的菜筐全收了，说统一摆，结果统一到最后，连个遮雨的棚都没给。我这把年纪，天天淋着卖菜。”
巷口修鞋的丁老头也停了手里的活，隔着老花镜看过来：“你们也别光听商户的。我这门脸更小，就一张凳子一个工具箱，要是通道一扩把我挪到墙角，我这老腿天天挪进挪出，生意还做不做了？上回那次，说好给我留个遮雨角，结果角没留成，雨棚倒是给别处装了。”
一个拄拐的王老师奶也开了口，声音不大却很稳：“你们别光听商户的。我们住后巷的，下雨天连助餐点的饭都送不进来，上次我站巷口等了半个钟头，腿都木了。你们要改，先把我们老人这条路保住。”
年轻的住户小孙更直接：“我就不信这次能不一样。上回落完地就说‘后面逐步改’，后面改到哪了？墙白了，巷子还是老样子。”
协管员被几个人围住，额头见了汗，回头求救似的看周书记。
付平站在一边，等两边都说完，才开口。
“老郑，你这铺面，占道的有多少？”
老郑想了想：“门口这一截，大概半米多点。冰柜原来在屋里，后来屋里放不下，才挪出来一点。”
“那屋里能不能再挤出半米？”
老郑摇头：“挤不出来。配电箱、水管都在屋里，动一处就乱一处。”
付平转头问周书记：“后巷这一段，计划扩到多宽？”
“设计上想扩到两米四，比原来宽六十公分。”
“这六十公分，从哪边出？”
周书记指了指老郑铺面那侧：“主要从商户这边退。”
老郑一听，脸就沉了：“我就知道，最后还是我们退。”
付平看着他，语气平：“不是让你退，是先把你的营生安顿好，再谈退。你这半米占道，我看了，确实挡了通道最窄的那截。可你要是真退了，冰柜没地方，肉没法卖，那也不行。这样，通道从对面楼根那边再收一点，能收多少收多少；你这边只退够通道最低宽度，退出来的地方，街道帮你把屋里线路重新排一遍，冰柜挪回屋里合规位置。施工期间，给你一个月的临时