大盛朝历经十余年循序渐进的新政深耕，从农田耕作革新、全域仓储布防、市井商事立法、乡村普惠义学开办、基层乡规完善再到乡间基层医卫落地，民生六大根基产业尽数完成系统性重塑，国内粮食、丝绸、药材、蔬果、手工器物、域外舶来货品的产销规模连年稳步攀升。各行各业蓬勃发展之下，货品跨区域流转频次成倍激增，从前仅服务官府公文传递、军需转运的旧式驿站与临水码头，渐渐跟不上民间商贸海量货运、民生物资调度的现实需求。早年零星修筑的官道历经长年车马碾轧、雨水冲刷多处坑洼破损，内陆支流河道淤塞搁浅频发，沿海天然码头缺少规整堤岸与仓储栈房，各类驿埠建设标准杂乱不一，南北陆路、内河航运、近海海运彼此割裂，难以形成连贯顺畅的联运通路，日渐成为制约货品流通效率、抬高商贸运输成本的关键瓶颈。
太子萧承宇与苏瑶常年辗转南北各地督办新政落地，往返途中反复穿行官道驿站、沿河埠口、沿海码头，一路亲眼目睹旧式水陆驿埠遗留的各类现实弊病。中原黄淮平原虽是全国核心产粮腹地，连通各州县的乡间支线官道大半仍是泥土路面，每逢春夏梅雨、汛期降雨过后，路面泥泞深陷，马车极易陷滞难行，秋收时节大批量粮食外运往往被迫拖延时日，部分来不及转运的粮食只能临时露天堆放，遭遇阴雨受潮霉变损耗惨重；江南水乡河湖密布本就依托内河承担大半货品转运，可众多支流常年无人清淤，河道泥沙淤积变浅，中小型货船无法满载通航，想要运送大宗丝绸、茶叶只能拆分分装辗转多次转运，无端增加人工与船运开销；西北边塞沿线官道依山傍崖修筑，早年仓促营建缺少护坡加固，每逢暴雨山洪常有路段塌方断路，边塞所需的粮食药材、牧民产出的皮毛干货常常困在半途，一边是边关物资紧缺，一边是内陆产地货品积压滞销。
沿海通商口岸的乱象更为突出，泉州、广州、胶州等老牌通商大港大多沿用自然滩涂作为临时码头，没有规整石砌泊位与防雨仓储库房，远洋商船到港之后只能依靠小舢板分批接驳卸货，遇到大风涨潮便要紧急停摆装卸，舶来香料、珍奇药材、玻璃器皿等贵重货品露天堆放，受潮磕碰损耗常年居高不下；内陆州县小型临水埠口多由地方乡绅私自把持，随意划定停靠收费标准，船只停靠、货物装卸层层加收杂费，同一批货品从上游产地运往下游市集，途经三五处私设埠口便要反复缴纳停靠规费，最终所有附加成本全部折算进商品售价，转嫁到普通采买百姓身上。
除去硬件设施老旧破损、布局零散失衡之外，旧有驿埠管理制度的积弊同样深入肌理。古时驿站建制初衷专为朝廷公文驿卒、官差出行、军需粮草调拨服务，民间商货想要借助官驿运力转运货品门槛极高，不仅审批流程繁琐、资费高昂，还时常遭遇驿吏借机额外索要钱物，绝大多数中小商户无力承担官驿运费，只能自行招募民间车马船队零散贩运，民间运力缺少统一调度，空车空船返程空载现象随处可见，运输资源白白浪费。水陆两套管理体系分属不同衙门管辖，陆路驿站归兵部驿传司管控，内河漕运隶属漕运衙门，近海海运由沿海市舶司分管，三方各立规矩、各行其是，没有统一的联运调度章程，同一件货品想要水陆接续转运，需要分别向三个衙门报备审批，手续繁杂耗时漫长。部分驻守驿馆、码头的官吏与本地地头劣绅、大型船行商行暗中勾结，垄断优质泊位与车马资源，刻意抬高停靠与转运定价，排挤中小商户，进一步加剧民间货品流转负担。
除此之外，各地驿埠配套民生保障设施严重缺失，沿路驿站大多只设有官差食宿用房，来往民间车夫、船工、随行商贩找不到安全规整的落脚歇宿之处，只能在荒郊路边、滩涂空地临时露宿，沿途盗匪时常伺机劫掠随行货物与随身财物，偏远驿道劫货伤人的案子常年难以杜绝。早年依托驿站、码头自然形成的沿路市集自发无序扩张，摊贩随意占道堆放货品挤占通行道路，码头周边杂物垃圾常年堆积堵塞排水与通航空间，既影响驿埠正常运转，也容易滋生疫病隐患，和此前落地的商事律法、乡规民约、基层防疫条款多处相悖。
萧承宇与苏瑶深知，完善的水陆驿埠联运网络是串联全国农桑、仓储、商贸、医卫、教化各项新政的血脉脉络，农田产出的农副产品需要顺畅路网走出乡土，官仓储备的应急粮食、医卫站点所需的各类药材需要依托便捷水陆快速调拨，远洋舶来物资也要通过码头集散分流内陆，驿埠不通则百业流转阻滞，此前耗费巨量钱粮落地的各类惠民新政成效会大打折扣。恰逢全国国库经过多年商贸税赋增收日渐充裕，各地民间商贸活力持续高涨，正是集中财力人力规整水陆驿埠、打通水陆空（内陆河海）联运壁垒的最佳契机。二人历时十一个月分头开展全国水陆驿埠全域踏勘摸排，萧承宇带队奔赴兵部驿传总署、漕运司、沿海各大市舶司，翻阅历朝驿道漕运建制档案，对接驿传官吏、漕运管事、远洋大船商，梳理制度壁垒与现存运力数据；苏瑶沿内陆大小河道、乡间支线官道、沿江零散埠口徒步走访，扎根沿线村镇、民间车行船帮、路边市集，记录民间运输诉求、道路损毁点位、码头现存弊病与沿线民生实际困难，整合形成厚厚的全国驿埠整治勘测卷宗，结合各地地理水文、物产分布、商贸活跃度，联合兵部、户部、工部相关主事共同草拟《大盛水陆驿埠规整与联运统筹章程》，从路网河道修缮分级、新旧驿埠标准化营建、运力统筹联运机制、埠口商事规范、沿线配套民生建设、官吏稽查监管六大板块敲定完整改制细则。
章程草拟定稿之后，二人一同入宫觐见圣上，逐项罗列旧式驿埠带来的货品损耗、商贸阻滞、财税隐性流失、沿途治安隐患等各项损失数据，细致阐释驿埠规整完成之后能够压缩货品运输成本、加速物资跨区调配、平抑市面商品售价、拓展远洋通商规模、拉动沿路村镇市集繁荣、间接提升朝廷商税与关税收入的多重长远利好，恳请圣上下诏准许全国分三期循序渐进落地水陆驿埠规整改造工程，从国库单独划拨驿埠改造专项钱粮，统筹兵部、工部、户部、漕运司、市舶司以及全国各府县衙门协同推进落地，驿埠改建成效、联运落地进度纳入各级地方官吏年度考核考评条目。
圣上浏览完整勘测卷宗与改制章程，结合历年漕运损耗、关税增减、民间奏报的行路难题，深知水陆交通是兴国富民的命脉根基，当即下旨委任萧承宇全权统筹全国水陆驿埠改制总事务，苏瑶侧重基层乡间支线驿路、小型村镇埠口落地协调与沿线民生配套建设，兵部主管原有官驿改制、陆路运力统筹与驿道安防布设，工部负责官道修缮、码头石砌营建、河道清淤疏浚工程落地，户部管控专项改造经费的拨付、核算与监管，漕运司统筹内河航道优化与漕船规范管理，沿海市舶司负责远洋港口规整与跨境航运规则修订，各地府县主官牵头属地辖区内支线驿路、乡土小埠的征地改建与落地督导。
领受圣谕之后，萧承宇迅速组建全国驿埠改制总署，抽调兵部驿传主事、工部营建匠师、户部钱粮专员、漕运司资深管事、沿海各市舶司官吏、常年奔走南北的老牌车行船行老板、沿线村镇公正乡老、普惠义学与基层医卫站点派驻代表构成专项工作组，严格以《大盛水陆驿埠规整与联运统筹章程》为执行纲领，分七大板块稳步推进全国陆路官道、内河航道、沿海码头的修缮、新建、规范、联运全链条改造工作。
第一板块，分级划分全域路网与航道层级，分批次修缮新建，搭建干线支线互通的水陆基础骨架。
工作组依托前期实地勘测数据，将全国陆路道路划分为三级官道体系，内河航道同步划分为三级通航水系，依照优先级分阶段动工修缮建设。
陆路一级为跨府国道干线，连通京城与各大府城、内陆核心商贸重镇、沿海大型通商口岸，选用